Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

В этом подразделе отмечается, что обмен опытом прогнозирования наводнений в Европе осуществляется, главным образом, на основе двусторонних контактов или через такие многосторонние органы, как международные речные комиссии (например, рек Рейн, Эльба, Одер, Дунай). Инициативы международных организаций тоже поощряют обмен опытом: это региональная ассоциация VI ВМО (Европа) — рабочая группа по гидрологии и прогнозированию наводнений, Европейская система оповещения о наводнениях (EFAS) и проект CRUE ERA-NET, направленный на структурирование в сфере исследований наводнений в Европе путём улучшения координации между национальными программами.

В 2004—2007 гг. был создан Европейский цикл обмена информацией прогнозирования наводнений (EXCIFF), предназначенный для обмена знаниями и опытом прогнозирования наводнений в областях:

практик мониторинга и выявления наводнений,

процедур и организации прогнозирования наводнений,

информации для выдачи сигналов оповещения о наводнениях.

EXCIFF осуществил обзор сложившейся в Европе практики прогнозирования наводнений. Кроме того, была проведена оценка основных потребностей в информации в указанных выше областях, по результатам которой был составлен обзор потребностей в данных и информации для различных видов и аспектов прогнозирования. В результате оценки был осуществлён ряд приоритетных мероприятий (обучение экспертов, составление доклада «Передовая практика предоставления информации о наводнениях широкой общественности»), а также обмен опытом в сфере организации прогнозирования наводнений.

Европейская система оповещения о наводнениях

В этом разделе [89] отмечается, что после катастрофических наводнений в бассейнах Эльбы и Дуная, имевших место в августе 2002 г., Европейская Комиссия инициировала разработку и тестирование Европейской системы оповещения о наводнениях (EFAS), целью которой является раннее оповещение и дополнение существующих национальных систем. Разработанная в совместном исследовательском центре (СИЦ) при ЕК система EFAS может обеспечивать моделирование наводнений на среднесрочную перспективу по всему ЕС с периодом заблаговременности (т.е. временем между выявлением и появлением наводнения) в 3—10 суток.

После своего создания система EFAS успешно выдавала сигналы раннего предупреждения — за 3—6 суток до наводнения. Некоторые конкретные примеры: (а) наводнение в августе 2005 г. в Северных Альпах; (б) половодье на Эльбе и Дунае в результате таяния снегов в марте-апреле 2006 г.; (в) несколько предупреждений о наводнениях на реках Румынии, в том числе в августе 2008 г.; (г) наводнение на реке По в апреле 2009 г. В некоторых из этих случаев органы гражданской защиты смогли начать свою деятельность заблаговременно именно благодаря раннему предупреждению через EFAS.

Система EFAS дважды в день получает около 70 различных цифровых прогнозов погоды из Европейского центра среднесрочных прогнозов погоды (ECMWF), от Немецкой службы погоды (DWD) и Метеорологического консорциума «Система ансамблевого прогнозирования на ограниченной территории» (COSMO-LEPS), а также результаты наблюдений за погодой и стоком рек, проводимых несколькими европейскими организациями в режиме, приближённом к реальному времени. Все эти данные вводятся в систему гидрологического моделирования (LISFLOOD), которая производит 70 прогнозов наводнений. Статистические сравнения с прошлыми наводнениями позволяют EFAS устанавливать потенциальную возможность превышения критических для оповещения пороговых значений во временном интервале прогнозирования. В этом случае начинается активная рассылка электронных сообщений с предупреждением о наводнении и информацией о вероятном развитии наводнения соответствующим национальным гидрологическим службам. Эти службы могут проверить результаты на месте и получить доступ ко всем оповещениям через защищённый веб-сервер.

У EFAS есть два преимущества. Во-первых, она предоставляет ЕК полезную информацию для подготовки и управления помощью как до, так и после кризиса, связанного с наводнением, через Механизм гражданской защиты сообщества, координируемый Центром мониторинга и информации (MIC) в Брюсселе. Во-вторых, сеть из 25 национальных и/или региональных гидрологических служб получает дополнительную информацию о наводнениях на среднесрочную перспективу, которая может помочь в повышении готовности к предстоящему наводнению.

Плата за участие в EFAS не взимается и система открыта для национальных и региональных гидрологических служб, участвующих в оперативном национальном/региональном оповещении о наводнениях, после подписания простого меморандума о взаимопонимании, в котором расписаны задачи и ответственность без указания обязанностей национальных гидрологических служб. Существует возможность дальнейшего расширения в случае запросов со стороны соответствующих стран.

Белая книга Европейского Союза — Адаптация к изменению климата: к европейской основе для действий 12 12 Адрес в интернете: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0147:FIN:EN:PDF См. также: http://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/index_en.htm

В этом разделе [89] указано, что Белая книга Европейского Союза по адаптации к изменению климата была разработана для расширения возможностей ЕС по оценке влияния изменений климата путём максимального наращивания эффективности деятельности национальных органов на основе интегрированного и согласованного подхода на уровне ЕС. Белая Книга нацелена на формирование междисциплинарных рамок политики на основе поэтапного подхода, обеспечивающего постепенную реализацию мероприятий в зависимости от интенсивности воздействий, неопределённостей и циклов принятия решений.

В Белой книге ЕС водные ресурсы рассматриваются как межсекторальная проблема. Несколько уже существующих директив ЕС по вопросам воды (например, Водная рамочная директива, Директива о наводнениях и Директива о морской стратегии) предоставили странам ЕС неплохую базу для подготовки к жизнедеятельности в условиях влияния изменений климата. Весьма важными оказались: Сообщение 2007 г. о дефиците воды и засухах 13 13 Communication from the Commission to the European Parliament and the Council — Addressing the challenge of water scarcity and droughts in the European Union. COM (2007) 414 final , и последовавший за ним в 2008 г. отчет, Белая книга и руководящий документ «Управление речными бассейнами в условиях меняющегося климата», разработанные в рамках Общей стратегии реализации Водной рамочной директивы ЕС.

Выводы

В этом разделе [89] подчеркивается, что существует целый ряд разнообразных политических и юридических рамок, а также инструментов совершенствования управления рисками наводнений на трансграничном уровне. Эти рамочные документы закладывают надёжный фундамент для внедрения управления рисками наводнений в рамках концепции ИУВР во всех странах региона ЕЭК ООН. Страны этого региона, не входящие в состав ЕС, тоже могут воспользоваться политическими документами и инструментарием, разработанными на уровне ЕС.