Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

Международные организации играют важную роль в управлении трансграничными наводнениями. В частности, в регионе ЕЭК ООН наблюдается взаимное дополнение работы ВМО, занимающейся техническими вопросами, и работы в рамках Конвенции по трансграничным водам [23], направленной на поддержание процессов стимулирования сотрудничества на политическом уровне при заключении соглашений. Это делает совместную работу более эффективной за счёт использования сравнительных преимуществ обеих организаций.

Оглавление

1. Введение

2. Философия управления рисками наводнения: как обеспечить безопасность, которая является достаточной?

3. Как мы можем спрогнозировать риск наводнения?

4. Насколько надежны дамбы, дюны и плотины?

5. Каковы варианты для адаптации?

6. Что мы можем сделать, если дела идут плохо?

7. Как мы можем поддерживать принятие решений и управление?

8. Как мы можем управлять рисками наводнения при изменении климата?

9. Вместо заключения.

1. Введение: Что такое управление рисками наводнения?

Во введении брошюры [66] даны ответы на два вопроса: «Что такое управление рисками наводнений?» и «И о чем эта публикация?»

В ответе на первый вопрос отмечается, что тренд в потерях, обусловленных природными бедствиями, растет во всем мире. Значительная доля таких потерь обусловлена наводнениями. Например, наводнения и ливневые паводки составили почти четверть всех событий природных бедствий в 2004 году. Изменения климата могут стать причиной дальнейшего увеличения вероятности и масштабов бедствий, связанных с наводнениями, пока же совершенно определенно, что демографическое и экономическое развитие является причинами непрерывного увеличения уязвимости многих пойм и прибрежных территорий. Даже скромный 2% экономический рост на этих территориях, подверженных наводнениям, приводит к удвоению экономических ущербов от наводнений каждые 30—35 лет.

Прошлые бедствия подвигли многие правительства к началу действий относящихся к управлению наводнениями, таких как контроль наводнений, системы раннего предупреждения и планирование эвакуаций с конечной целью защитить жителей от этих превратностей природы. Международные инициативы также приобрели определенные формы, такие, например, как Директива ЕС по оценке и управлению рисками наводнений от 23 октября 2007 года. Основной мировой вклад в уменьшение бедствий заключается в Системе действий на 2005—2015гг, которая была принята на Всемирной конференции по уменьшению бедствий в январе 2005 года в г. Кобе, Хуого, Япония.

Широко используемая система управления рисками наводнений включает в себя цикл управления бедствиями (см. рис. 7).

Рис. 7. Цикл управления бедствиями 14 14 Рисунок 7 и последующие в этом разделе адаптированы из [66]

На этом рисунке различаются три отдельных фазы в управлении рисками наводнений: предотвращение, управление событием наводнения и мероприятия после наводнений. Этот рисунок ясно показывает, что управление рисками наводнения включает в себя широкий диапазон различных видов деятельности и мероприятий, начиная с традиционных мероприятий защиты от наводнений, таких как обустройство запруд и дамб и вплоть до пространственно — временного планирования, раннего предупреждения, эвакуации и восстановления.

Ответ на второй вопрос авторы брошюры («команда управления рисками наводнений Дельтарес») представили в следующем виде: «одной из приоритетных областей знаний, которой занимается независимый институт Дельтарес (Нидерланды, www.deltares.nr), является управление рисками наводнений. По мере своего формирования Дельтарес объединил мощный потенциал экспертов, ученых и советников во многих областях знаний, необходимых для решения проблем управления рисками наводнений. Дельтарес является „ключевым игроком“ в этой области, проводящим прикладные исследования, развивающим новые знания и модели и обеспечивающим советы / консультации по заказу. Специалисты Дельтарес оценивают риски наводнений путем проведения интегрированных анализов риска, на основе понятий вероятности и воздействий наводнений, анализа исторических данных наблюдений высоких уровней воды и других данных о наводнениях. Компьютерное моделирование позволяет воспроизвести возможные воздействия наводнений. В институте проводится картирование уязвимости территорий, где проходили события наводнений, и изучаются эффекты изменения климата и проблемы пространственно-временного планирования, в терминах риска наводнений. В институте также проводится тестирование прочности систем защиты от наводнений, таких как дамбы/обвалования и плотины. Дополнительно в институте проектируются системы раннего предупреждения и планирования эвакуаций. Таким образом, эта брошюра содержит обзор указанных видов деятельности и практического опыта, накопленного Дельтарес, при реализации прошлых и настоящих проектов выполняемых во всем мире».

2. Философия управления рисками наводнения: как обеспечить безопасность, которая является достаточной?

В преамбуле к главе 2 авторы [66] задаются вопросами: «Люди хотят жить в безопасности, но какая безопасность является достаточной? Должны ли мы вкладывать инвестиции в сооружение более высоких дамб, барьеров на пути штормовых нагонов и наводнений, и если это так, то сколько средств общество готово потратить на это?» и делятся с читателями сомнениями типа: «Или возможно будет лучше „сделать“ наших граждан более оптимистичными и склонить их к проведению инвестирования в строительство зданий, устойчивых к паводкам, улучшая при этом системы раннего предупреждения и т.д.».

Здесь же отмечается, что накопленный потенциал знаний и современный уровень информационных технологий помогают ответить на такие вопросы, как: «Насколько значительная территория будет затоплена, с какими глубинами и как быстро? Какими могут оказаться результаты наводнений, и каким будет расчетный ущерб и число жертв? Какими будут долгосрочные экономические и социальные издержки?» Эти и другие вопросы иллюстрируют многомерный характер концепции риска.

Далее в главе 2 приведено описание, применяемого Дельтарес трехшагового подхода при оценки риска наводнений:

1. Первый шаг заключается в анализе вероятности наводнения (риска/опасности наводнения) и в проведении расчета физического напряжения на систему защиты от наводнения и запаса прочности этой системы противостоять таким напряжениям.

2. Второй шаг состоит в расчете риска, как результата вероятности событий наводнений и их последствий.