Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

«Дельтарес координирует сеть „США — Нидерланды“ по управлению в ЧС».

В качестве примера приведем здесь технический перевод на русский язык первого из указанных выше разделов.

Кризисное управление рисками наводнений

Три взаимосвязанных компонента являются важными в системе кризисного управления: 1) технические аспекты наводнения, 2) социальное и физическое реагирование, 3) организационная и управленческая структура.

Рис. 9. Три компонента системы кризисного управления

Соответствующий план реагирования на непредвиденные обстоятельства должен гарантированно предусматривать оптимальный информационный поток между этими тремя компонентами (см. рис. 9). Дельтарес располагает уникальной базой для поддержки разработки такого плана потому, что сотрудники института имеют знания и опыт создания всех трех компонентов системы кризисного управления.

Коммуникация является ключом к успешности плана: путем доставки информацию «всем и в срок» можно получить полную оперативную картину развития чрезвычайной ситуации. Это означает, что в любое время в период кризиса все без исключения активно задействованные члены команды спасателей будут иметь одну и ту же, оперативно обновляемую, картину ситуации.

При этом приходится сталкиваться с вызовом взаимной увязки действий в области управления водными ресурсами с мероприятиями кризисного управления. В большинстве стран эти области частично разделены. В период нормальных ситуаций менеджеры водных ресурсов несут ответственность за содержание в исправности инфраструктуры контроля наводнений, но когда вода поднимается до критических уровней и людей необходимо эвакуировать, то эта картина изменяется радикально. Весь диапазон правительственных агентств, департаментов и инстанций приводится в действие: полиция, бригады пожарных/спасателей, мэры и губернаторы занимают предписанные им позиции. Люди должны быть предупреждены, перевозки должны быть отрегулированы, необходимые транспортные средства должны быть задействованы. В особых ситуациях, когда большие территории становятся критическими по степени риска оказаться затопленными, управление по сути становится огромной логистической операцией. При этом, безотлагательно должна быть обеспечена звуковая информация (для оповещения населения в первую очередь) и должна быть установлена связь со всеми, с кем это необходимо.

Дельтарес работает над концепциями и инструментарием необходимым для удовлетворения этой информационной потребности. В Нидерландах институт помогает правительству в задействовании и модернизации FLIWAS — Информационной системы предупреждения наводнений на национальном, региональном и местном уровнях. Дополнительно вместе с институтами — партнерами Дельтарес разработал Национальный модуль эвакуации.

7. Как мы можем поддерживать принятие решений и управление?

В преамбуле к главе 7 [66] отмечается, что в предыдущих главах этого обзора представлен «калейдоскоп знаний и информации», которые позволяют нам лучше понять, что такое риски наводнений. Но возникает вопрос: «Как мы можем интегрировать всю эту информацию для того, чтобы принимать самые лучшие решения при управлении рисками наводнений?». В этой главе внимание сфокусировано на улучшении возможностей лиц, принимающих решения, а также проектировщиков и планировщиков. Дельтарес и его партнеры разрабатывают современные инструменты для поддержки принятия решений и обучения. Институт дает рекомендации и советы по вопросам: как провести анализ экономический эффективности (типа «затраты-выгоды»)? и как выполнить общий стратегический анализ?

Конкретные результаты Дельтарес, полученные в указанной выше проблемной области, описаны в следующих разделах главы 7:

«Системы поддержки принятия решения для управления рисками наводнений».

«Анализ „затраты — выгоды“ для управления рисками наводнений».

«Оценка риска несчастных случаев».

«Дельтарес поддерживает Службу технической поддержки ВМО по интегрированному управлению наводнениями».

«Имитатор центра управления наводнениями».

«Академия Дельтарес: понимание безопасности ГТС».

«Имитатор «Бурун над Дамбой»: пример «серьезной игрушки».

В качестве примера приведем здесь технический перевод на русский язык первого из указанных выше разделов.

Системы поддержки принятия решения для управления рисками наводнений

За последние годы использование систем поддержки принятия решений (СППР) получило важное значение в управлении рисками наводнений. СППР может разрабатываться и использоваться, как инновационный инструмент в интегральной оценке большого набора возможных мероприятий снижения рисков наводнений. Базовая идея таких систем заключается в том, что они помогают ЛПР в их работе путем обеспечения важной информацией, получаемой с помощью компьютерных платформ. СППР может извлекать информацию из различных источников таких, как БД и (численные) модели. Эти инструменты также являются особо ценными при передаче комплексных результатов и решений для широкого круга ПЗС. Например, при сотрудничестве с ландшафтными архитекторами с помощью СППР могут быть созданы легко воспринимаемые карты с помощью которых возможно визуализировать главные проблемы и разработать основу для принятия решений при пространственно — временном планировании с учетом ожидаемых изменений климата.

Дельтарес — мировой лидер в разработке таких систем. Одним из успешных примеров в области управления рисками наводнений является «Конструктор планирования» проекта «Пространство для реки», который кратко представлен в главе 5 брошюры [66]. Другой пример инструмента, который интегрирует риски наводнения с планированием для устойчивого развития, это экспертная СППР для интегрированного управления береговой зоной и оценок уязвимости, разработанная для Aндхра Прадеш, Индия. Уникальным является тот факт, что эта СППР способна моделировать всю внутреннюю цепь воздействий, начиная от оценки риска наводнений до расчетов ущерба и мероприятий по восстановлению. Этот инструмент позволяет проводить исследовательский анализ типичных мероприятий для снижений рисков наводнения, которые связаны с планированием землепользования и мероприятиями по управлению экологической безопасностью.

8. Как мы можем управлять рисками наводнения при изменении климата?

В преамбуле к главе 8 [66] подчеркивается, что проектирование надежных схем управления наводнениями должно базироваться на ясном понимании воздействий изменений климата и при этом должны приниматься в расчет демографические и социально-экономические аспекты проблемы. Таким образом, сценарии изменения климата являются существенной частью анализа рисков наводнения. Дополнительно к этому необходимо учитывать, что потенциальные воздействия изменений климата на риски наводнений могут оказаться такими, что традиционные мероприятия и стратегии управления рисками наводнений окажутся неприемлемыми. Таким образом, проект климатически адаптируемых стратегий может включать в себя новые концепции как для средств защиты от наводнений (супердамбы или климатические дамбы), так и для объектов инфраструктуры (сухо — и влагоустойчивое строительство).