Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

Планы управления рисками наводнений должны учитывать все существенные аспекты, включая затраты и выгоды, затапливаемые территории, направления затоплений, зоны с потенциалом задержания паводковых вод — естественные пойменные территории, экологические цели, управление почвами и водами, ландшафтное планирование, землепользование, охрана природы, судоходство и инфраструктура портов.

Более того, в планах управления рисками наводнений должны учитываться все их аспекты — предотвращение, защита и готовность, включая прогнозирование наводнений и создание систем раннего предупреждения. При этом в планах должны учитываться характеристики конкретного бассейна или суббассейна реки.

Согласно законодательству ЕС, все шаги, направленные на обеспечение надлежащего управления рисками наводнений, должны повторяться раз в шесть лет. Однако директива о наводнениях не содержит строгих требований в отношении восстановления после наводнений.

1.5. Европейские циклы обмена знаниями и информацией по картированию и прогнозированию наводнений

В разделе 1.5 [89] отмечается, что знание об опасностях и рисках (в частности, об их распределении в пространстве) является ключевым элементом эффективного управления рисками наводнений. На знания и информацию о рисках наводнений нацелены две европейских инициативы: Европейский цикл обмена информацией по картированию наводнений (EXCIMAP) и Европейский цикл обмена информацией по прогнозированию наводнений (EXCIFF).

1.5.1. Европейский цикл обмена информацией по картированию наводнений 10 10 Адрес в интернете: http://ec.europa.eu/environment/water/flood_risk/flood_atlas/index.htm

В 2005 году руководители водноресурсных управлений ЕС, осознав общеевропейскую потребность в осуществлении картирования наводнений и, с целью обмена опытом и знаниями в сфере картирования наводнений, в частности, в связи с реализацией Директивы ЕС о наводнениях [60], приняли решение об обобщении накопленных знаний и опыта в Европейском цикле обмена информацией по картированию наводнений (EXCIMAP). EXCIMAP формирует базу знаний, а не набор руководств. В рамках EXCIMAP были собраны и подвергнуты сравнению разнообразные карты опасности и рисков. При этом были поставлены следующие цели:

изучить сложившуюся практику в сфере картирования наводнений в Европе.

определить те знания и примеры передовой практики, которые могут быть совместно использованы.

опубликовать примеры передовой практики картирования наводнений.

Результатом деятельности EXCIMAP стали два продукта:

Пособие по передовой практике картирования наводнений в Европе (2007 г.), содержащее информацию о применении карт наводнений, карт опасности наводнений и карт рисков наводнений, а также о процессе картирования наводнений и распространении карт наводнений.

Атлас карт наводнений (2007 г.), содержащий примеры национальных практик (19 стран Европы, Япония и Соединённые Штаты Америки) и главы, посвящённые картированию трансграничных наводнений, а также составлению карт наводнений в целях страхования и работы в условиях чрезвычайных ситуаций.

Для различных аспектов управления наводнениями нужны карты разных типов, например, карты для планирования землепользования, действий в чрезвычайных ситуациях, карты для страхования и расширения осведомлённости общественности. Карты опасности и риска предоставляют информацию о распределении в пространстве факторов порождающих ущерб или риски. Карты должны составляться так, чтобы обеспечить их понимание различными представителями заинтересованных сторон, что позволит им выбрать наиболее целесообразные меры. Это означает, что может возникать потребность в картах различных типов в зависимости от конечных пользователей, назначения и цели карт. Все эти карты должны удовлетворять требованиям Директивы ЕС о наводнениях [60], но их разработка зависит от заданных целей и задач, а также от имеющихся ресурсов.

На собранных с помощью EXCIMAP картах опасности наводнений указаны различные параметры (например, глубина затопления, скорость потока, распространение волны паводка с указанием вероятности и охвата) в виде либо отдельных карт, либо сводных карт параметров с указанием зон опасности. Хотя карты наводнений с указанием различных параметров предоставляют основную информацию, карты опасных зон непосредственно ориентированы на практическое применение. Они могут быть положены в основу планирования землепользования или страхования.

Карты опасности наводнений должны разрабатываться для следующих сценариев: для наводнений высокой вероятности (по необходимости), средней вероятности (с периодом повторяемости ≥ 100 лет) и низкой вероятности. Для каждого из сценариев рекомендуется указывать на картах зону затопления, глубину воды или уровень воды, а также скорость потока или же соответствующий расход воды (там, где это необходимо).

Карты уязвимости (которые часто называют картами риска) указывают имущество, находящееся под угрозой. Содержание этих карт может варьироваться в ещё более широких пределах, чем у карт опасности. Они могут указывать уязвимость физических лиц с учётом уровня риска, только денежные ущербы, уязвимые районы и факторы экологической опасности. Они могут показывать уязвимость соответствующих групп населения. Карты уязвимости и карты опасности позволяют разрабатывать планы действий на случай чрезвычайных ситуаций и планы защиты от наводнения, которые, опять-таки, могут быть представлены на отдельных картах. В интерактивных картах могут сочетаться различные элементы.

Карты рисков наводнений должны показывать потенциально неблагоприятные последствия, связанные с различными сценариями наводнений, с указанием:

количества жителей, потенциально находящихся под угрозой;

вида экономической деятельности на территории, потенциально находящейся под угрозой;

установок и объектов, которые могут привести к аварийному загрязнению;

других сведений, которые государства-члены считают полезными.

Однако, в реальности, разные страны региона ЕЭК ООН имеют разные возможности составления карт рисков наводнений из-за различий в уровне знаний и в доступности к технической инфраструктуре для сбора и обмена данными, моделирования и картирования, а также в наличии финансовых ресурсов. Составление карт риска наводнений обходится весьма дорого и зависит от наличия данных. По швейцарским оценкам, стоимость картирования риска наводнений составляет около 2 000 евро на км 2.

1.5.2. Европейский цикл обмена информацией по прогнозированию наводнений 11 11 Адрес в интернете: http://exciff.jrc.ec.europa.eu и http://floods.jrc.ec.europa.eu