Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

В подразделе 8) отмечается, что стоимость жизни в поймах оплачивается частично их жителями в виде экономических потерь и меньших возможностей за счет затоплений и частично налогоплательщиками в виде финансируемых государством мер защиты от наводнений, а также оказания помощи пострадавшему населению и обеспечения мер восстановления разрушенных объектов инфраструктуры. Степень приемлемости этого разделения расходов зависит от социально-экономической структуры общества. Расходы, связанные с необходимостью принятия на себя рисков, обусловленных наводнениями, должны распределяться не только среди тех, кто живет в поймах и кто извлекает из этого непосредственную выгоду, но также и среди тех, кто извлекает косвенную выгоду. В идеальном варианте доля государственных расходов, связанных с этими рисками, должна быть соразмерной с теми выгодами, которые рядовой налогоплательщик извлекает из экономической деятельности в заселенных поймах. Тот объем, в котором правительству следует финансировать деятельность по управлению наводнениями и выплачивать субсидии на цели страхования от наводнений, следует обсуждать на местном уровне в контексте социально-экономической политики правительства. Честное и справедливое распределение расходов, связанных с рисками наводнений, должно определяться прозрачным образом. Успех подхода, заключающегося в интегрированном управлении наводнениями, зависит в определенной степени от того, каким образом используются экономические инструменты (налоги, субсидии и страхование) для разделения рисков, связанных с наводнениями.

Выводы

Интегрированное управление наводнениями объединяет процессы развития земельных и водных ресурсов в речном бассейне в контексте интегрированного управления водными ресурсами с целью максимально эффективного использования пойм и сведения к минимуму случаев гибели людей и ущерба имуществу. Интегрированное управление наводнениями, подобно интегрированному управлению водными ресурсами, должно способствовать участию пользователей, планировщиков и политиков на всех уровнях. Данный подход должен быть открытым, прозрачным, всеохватывающим и коммуникативным; должен предусматривать децентрализацию процесса принятия решений, включать общественное обсуждение и участие заинтересованных сторон в процессе планирования и осуществления.

Управление наводнениями, если они рассматриваются в качестве изолированных проблем, неизбежно становится разрозненным, локализированным подходом. Интегрированное управление наводнениями требует концептуального отказа от традиционного фрагментарного подхода и способствует эффективному использованию ресурсов речного бассейна в целом, с применением при этом стратегий по сохранению или увеличению продуктивности пойм, обеспечивая одновременно защитные меры от потерь, вызываемых наводнениями.

Как рост численности населения, так и экономический рост приводят к чрезмерной эксплуатации природных ресурсов экосистем. Возросшее демографическое давление и более активная экономическая деятельность в речных поймах, такая как сооружение зданий и объектов инфраструктуры, еще больше увеличивают риск наводнений.

Экосистемный подход — это стратегия интегрированного управления земельными, водными и биологическими ресурсами, стратегия, которая способствует их сохранению и устойчивому использованию на справедливой основе. Как интегрированное управление водными ресурсами, так и интегрированное управление наводнениями включают основные принципы экосистемного подхода, рассматривая всю экосистему бассейна в качестве единого целого. Одним из предопределяющих условий ИУН является экологическая устойчивость при реализации различных вариантов управления наводнениями.

Целостный подход к планированию и управлению, различными чрезвычайными ситуациями, является предпочтительным по сравнению с подходом, определяемым конкретным опасным явлением, и ИУН должно быть частью более широкой системы учета факторов риска. Этот подход способствует структурированному обмену информацией и формированию эффективных организационных взаимосвязей. При планировании интегрированного управления наводнениями достижение общей цели устойчивого развития требует координации процессов принятия решений любого количества отдельных органов, занимающихся вопросами развития.

Адаптивное управление предлагает стабильный, но при этом гибкий подход к решению вопросов научной неопределенности — подход, при котором решения принимаются как часть текущего научно обоснованного процесса. Адаптивное управление предполагает: четкое определение ожидаемых конечных результатов и методов количественной оценки эффективности работы; сбор и анализ информации для сравнения ожидаемых и фактических конечных результатов; приобретение опыта на основе таких сравнений и, соответственно, внесение изменений в действия и планы.

Вода будет являться главной средой, через которую прежде всего проявятся ожидаемые эффекты изменения климата. Изменение климата и его возрастающая изменчивость повлияют на процессы наводнений одновременно несколькими путями. Подъем уровня моря создаст повышенный риск затопления прибрежных жилых районов, а изменения в режиме осадков приведут к росту повторяемости быстроразвивающихся ливневых паводков, a в некоторых регионах — к затоплениям пойменных территорий. Интегрированное управление наводнениями учитывает эти предполагаемые последствия и поэтому представляет собой автономную стратегию адаптации к изменчивости и изменению климата.

Оглавление раздела 1 [89]

1.1 Интегрированное управление рисками наводнений

1.2 Трансграничные характеристики интегрированного управления рисками наводнений

1.3 Конвенция по трансграничным водам и трансграничное управление наводнениями

1.4 Директива Европейского Союза об оценке и управлении рисками наводнений

1.5 Европейские циклы обмена информацией по прогнозированию и картированию наводнений

1.5.1 Европейский цикл обмена информацией по картированию наводнений

1.5.2 Европейский цикл обмена информацией по прогнозированию наводнений

1.6 Европейская система оповещения о наводнениях

1.7 Белая книга по проблеме адаптации к изменению климата: на пути к выработке европейской программы действий

1.8 Выводы

Интегрированное управление рисками наводнений