Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

В разделе 1.1 [89] подчеркивается, что понятие «интегрированное управление наводнениями» (ИУН) охватывает интегрирование организации землепользования и управления водными ресурсами в бассейне реки с применением ряда мероприятий. Они нацелены на управление наводнениями в рамках интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) и на принятие принципов управления рисками с одновременным признанием того факта, что последствия наводнений могут быть благотворными, но их никогда нельзя будет полностью проконтролировать. В общих рамках ИУВР подход ИУН направлен на одновременное сохранение экосистем и связанного с ними биоразнообразия, на сокращение числа жертв наводнений, снижение уязвимости к наводнениям и их рисков, а также максимальное увеличение чистой выгоды от пойменных территорий.

Интегрированное управление рисками наводнений требует применения в планировании бассейнового подхода, охватывающего множество дисциплин и представителей заинтересованных сторон при проведении работы, направленной на снижение уязвимости и рисков, а также на сохранение экосистем. Кроме того, интегрированное управление нацелено на укрепление потенциала адаптации к изменчивости и изменениям климата. Оно основывается на следующих принципах.

Управление речным бассейном.Управление водопользованием должно осуществляться на территориях бассейнов рек, а не административно-территориальных единиц или стран, в то время как река, от истока до устья, должна рассматриваться как единая система.

Солидарность.Проблемы не должны перекладываться на соседние страны или регионы. Необходимо предотвращать негативные взаимоотношения между регионами, находящимися в верхнем и нижнем течении реки, и стимулировать конструктивное сотрудничество.

Устойчивость.ИУВР стремится к сочетанию экономического развития, охраны окружающей среды, улучшения общественного благосостояния и справедливости. Управление бассейном реки должно начинаться с единого подхода, основанного на широком спектре интересов, дисциплин и направлений политики. Должны быть сбалансированы различные аспекты — например, качество воды, её количество, использование грунтовых вод, землепользование, вопросы экономики и экологии, охраны окружающей среды. В контексте управления наводнениями принципы устойчивого развития предусматривают обеспечение жизнедеятельности и безопасности различных групп населения, а также жизнеспособности экосистем и функционирования пойменных территорий, в том числе, в долгосрочной перспективе.

Участие общественности.Активное участие общественности в разработке и реализации стратегий и планов управления водными ресурсами.

Далее в разделе 1.1 отмечается, что реки — это динамические системы, общество тоже всё время меняется. Таким образом, интегрированное управление рисками наводнений — это циклический процесс управления (см. рис. 5). Цикл управления рисками наводнений описан, например, в Директиве об оценке и управлении рисками наводнений (Директива ЕС о наводнениях) [60], а также в Руководстве ЕЭК ООН по водным ресурсам и адаптации к изменению климата [24]. Этот циклический процесс состоит из следующих шагов: 1) предотвращение наводнений, 2) защита от наводнений, 3) готовность к наводнениям, 4) реагирование на чрезвычайную ситуацию, 5) устранение ущербов от наводнений. Все эти шаги важны для эффективного интегрированного управления рисками наводнений, хотя местная или региональная специфика может потребовать уделить особое внимание какому-либо одному из этих шагов.

Источник: Швейцарское федеральное управление гражданской защиты (FOCP), http://www.planat.ch/index.php?userhash=106604770&l=e&navID=5

Рис. 5. Цикл интегрированного управления рисками наводнений 6 6 Рисунок 5 и последующие в этом разделе адаптированы из [89]

1.2. Трансграничные характеристики интегрированного управления рисками наводнений

В разделе 1.2 [89] отмечается, что трансграничное управление наводнениями — это длительный процесс, как правило, состоящий из ряда этапов (см. рис. 6). В идеальной ситуации сотрудничество быстро развивается от этапа к этапу.

Рис. 6. Непрерывность сотрудничества по управлению наводнениями

Успех трансграничного сотрудничества зависит, прежде всего, от понимания и уважения задач и потребностей партнёров по трансграничному сотрудничеству, а также от учёта причин этих проблем с точки зрения природных и социальных процессов. Для обеспечения движения вперёд необходимо определить общие цели и согласовать стратегии, а также (в некоторых случаях) механизмы компенсации для сбалансирования выгод и тяжелых моментов сотрудничества.

1.3. Конвенция по трансграничным водам и трансграничное управление наводнениями

В разделе 1.3 [89] указано, что более 150 рек стран региона ВЕКЦА (Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия), простирающегося от Центральной Азии до Северной Америки, являются трансграничными. Конвенция по трансграничным водам ЕЭК ООН [23], подписанная в 1992 г. и вступившая в силу в 1996 г., направлена на предотвращение, контроль и снижение трансграничных воздействий. К таковым отнесены любые значительные неблагоприятные воздействия на здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники или другие сооружения, взаимодействие между этими факторами, а также воздействия на культурное наследие или социально-экономические условия. Конвенция требует, чтобы трансграничные воды использовались разумно и справедливо. Кроме того, она поддерживает экологически обоснованное и рациональное управление водными ресурсами, сохранение водных ресурсов и охрану окружающей среды, а также сохранение и, по необходимости, восстановление экосистем.

Хотя вопросы наводнений в конвенции по трансграничным водам [23] подробно не рассмотрены, многие из её положений весьма важны для управления наводнениями. Она обязывает заинтересованные стороны предотвращать, контролировать и снижать трансграничные воздействия, в том числе, связанные с наводнениями и такими, проводимыми в одностороннем порядке, мероприятиями по защите от наводнений, как строительство дамб.

Конвенция требует, чтобы стороны сотрудничали друг с другом в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, и обменивались информацией о количестве и качестве воды. Стороны обязаны разработать совместные программы мониторинга состояния трансграничных вод, включая наводнения, а также выработать процедуры предупреждения и объявления тревоги. Стороны также обязаны сотрудничать на основе принципов равенства и взаимности путём заключения двусторонних и многосторонних соглашений. Они должны создавать совместные органы для обсуждения запланированных мероприятий по предотвращению наводнений и для согласования возможных совместных мероприятий. И, наконец, стороны обязаны помогать друг другу — например, в случае наводнений.