Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

Использование более технологичных подходов началось с широкого использования телеграфной связи для передачи данных об уровнях рек во второй половине XIX столетия в таких странах как США, Франция и Италия. Новый этап связан с телефонной и радио телеметрией в начале XX века и последующих годах, а также с развитием компьютеров и электронных средств связи в 1950—60 гг. В этот период началась разработка оперативных компьютерных (численных) моделей атмосферы (с 1950-х годов), внедрение погодных радаров и спутников для наблюдений за осадками (с 1970-х годов) и автоматизированных методов распространения предупреждений, основанных на использовании интернета (с 1990-х годов).

Широкое распространение собственных телевизоров, радио и телефонов и, сравнительно недавно, мобильных телефонов и компьютеров расширило диапазон методов, которые можно было использовать для распространения предупреждений, дополнительно к традиционным обходам домов, громким крикам, сиренам и т. д.

Многие страны и местные органы власти сейчас оперируют самыми различными формами систем предупреждения о наводнениях, и вставка 1.1 [87] содержит обобщающие оценки Всемирной метеорологической организации о статусе служб предупреждения и прогнозирования наводнений во всем мире. Предупреждение наводнений также является областью, в которой значительное внимание уделяется комплексному реагированию на природные, технологические и другие риски. Если эксплуатационные качества системы предупреждения наводнений соответствуют требуемым уровням точности, надежности и заблаговременности, то такая система также может быть отнесена к диапазону неструктурных мероприятий, которые можно использовать для управления или снижения риска наводнений в речных бассейнах или вдоль морских побережий совместно с другими мероприятиями, например, планированием землепользования и страхованием.

Система предупреждения о наводнениях может включать в себя системы обнаружения и измерения осадков и приливов, модели прогнозирования речных и прибрежных наводнений, системы распространения предупреждений о наводнениях и процедуры реагирования на ЧС. Каждое звено этой цепи оказывается очень важным и велением современности является полноструктурная система предупреждения наводнений или подход, в центре которого стоит человек, и при котором муниципалитеты вносят свой вклад в проектирование систем предупреждения наводнений и оказывают содействие в их непрерывной эксплуатации.

Различные компоненты системы, рассматриваемые в [87] (см. рис. 18), показаны в таблице 3, при этом компонент «восстановление» или «ликвидация последствий» обсуждается в книге очень кратко, поскольку компоненты предупреждения и прогнозирования наводнений начинают играть меньшую роль на более поздней стадии наводнения (например, рекомендации, связанные с предупреждением и прогнозированием, становятся вторичными, когда уровни наводнения падают). Кроме того, мероприятия по смягчению ущербов (например, за счет планирования землепользования и страхования) в [87] практически не рассматриваются.

Конечно, используемая терминология касающаяся процесса предупреждения наводнений, различается в зависимости от страны и организаций и, вместе с тем, отдельные ее аспекты могут совпадать. Например, Корпус инженеров армии США идентифицирует следующие стадии процесса предупреждения наводнений:

распознавание угрозы наводнения,

распространение предупреждений,

реагирование на ЧС,

восстановление после наводнения.

Тогда как план непрерывного управления для прогнозирования тропических циклонов содержит следующие десять фаз для типичного сезона циклонов:

предсезонная проверка,

обычный порядок мониторинга (минимум два раза в сутки),

информация о циклоне (приблизительно за 48 часов до подхода к береговой зоне),

отслеживание и тревога о выходе циклона на сушу (до выхода на сушу в диапазоне 36—48 часов),

предупреждение о циклоне (до выхода на сушу, по крайней мере, за 24 часа),

готовящийся выход на сушу,

выход на сушу,

оценка воздействий,

документирование,

общий анализ работы системы.

Рис. 18. Иллюстрация компонентов системы предупреждения, прогнозирования и реагирования на ЧС при наводнениях 17 17 Рисунок 18 и последующие в этом разделе адаптированы из [87]

Таблица 3. Типичные составляющие процесса предупреждения, прогнозирования и реагирования на ЧС при наводнениях

Устойчивость системы предупреждения наводнений к повреждениям и сбоям также имеет большое значение и понятие соответствующего риска, основанное на методах из других технических и технологических секторов, постепенно вводится в проектирование и эксплуатацию систем предупреждения наводнений для того, чтобы помочь идентифицировать очаги потенциальных повреждений и сбоев и предусмотреть соответствующие мероприятия по снижению такого риска.

Много споров ведется по вопросу эффективности систем предупреждения наводнений, а также компьютерных моделей и информационных систем. Очевидно, что предупреждение оказывается успешным, если оно инициировало действия, предотвратившие затопление, которое могло бы произойти в случае отсутствия такого предупреждения; например действия по запуску закрытия приливного барьера или по установке временной защиты. Однако исследования показывают, что успех с обеспечением предупреждения населения является довольно относительным. Так, в некоторых странах, посредством объединенного использования различных моделей прогнозирования наводнений с целью увеличения заблаговременности и точности предупреждений, лучшего понимания того, как должна быть обеспечена передача предупреждений и за счет нарастающего участия местных властей и взаимодействия между организациями различных ведомств, за последние годы в практике предупреждения о наводнениях были достигнуты замечательные результаты. Например, одна из рекомендаций заключается в том, что решение задачи предупреждения наводнений может быть ускорено и улучшено за счет адекватного реагирования на следующие пять вопросов:

Какие отметки высот достигнет наводнение и когда?

В каких местах окажется вода при предсказанных отметках высот?

«Кто и что» будут подвержены воздействию наводнения?

Какая информация и рекомендации, переданные населению относительно наводнения, действительно, необходимы людям для повышения эффективности реагирования?

Как люди, при угрозе наводнения, могут лучше распорядиться переданной им соответствующей информацией?

Частный вопрос заключается в том, какими должны быть требования к задержке предупреждения. Эта задержка может находиться в диапазоне от нескольких минут и меньше для людей, проживающих на берегах реки, чтобы с крутого склона добраться до безопасных высот, и до нескольких часов или суток в ситуациях, когда нужно возводить временные защитные сооружения, эвакуировать большие скопления людей или сбросить воду из водохранилища перед наводнением. Аналогично, требования к точности и толерантности по отношению к ошибочным тревогам будет изменяться со стороны различных организаций и населения, и эти требования могут быть скорректированы путем соответствующего обучения и тренировок по осведомленности населения.