Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

В ответ на запросы общества Дирекция Гидравлических Работ (DGA) с начала текущего столетия обеспечила разработку и внедрение СППР ИУРБ крупных рек Испании, компонентами которых являлись системы оперативного прогнозирования наводнений, адаптированные к специфическим условиям регионов [52]. Особенностью таких СППР являлось использование идеи создания систем открытой архитектуры, что позволяет принять в расчет различные требования ЛПР и ПЗС и одновременно обеспечить стандартизацию инструментария прогнозирования и управления наводнениями. Это привело к выбору Delft-FEWS (Система раннего предупреждения наводнений) в качестве основной платформы — типа «открытая оболочка», которая позволяет легко интегрировать различные данные и модели, используемые для прогнозирования.

Краткое описание структуры и возможностей Delft-FEWS приведены в следующем разделе [52] (см. также раздел 2.4 нашего обзора). Далее в разделе «Пространственное покрытие» подчеркивается, что DGA обеспечило реализацию к концу 2010 года СППР ИУРБ с системами оперативного прогнозирования наводнений для 5 основных паводкоопасных рек, общая площадь, которых составляет 42% площади Испании (см. рис. 1 [52]). В двух последующих разделах [52] описаны источники данных и моделирующие компоненты реализованных СППР интегрированного управления наводнениями. В первом из них отмечается, что указанные СППР получают и интегрируют гидрометеорологические данные телеметрических систем SAIH (об осадках и снежном покрове, температуре воздуха, уровнях и расходах воды с интервалами каждые 15 минут), данные дистанционного зондирования от метеорологических радаров (всего их 15) и ИСЗ и результаты численных прогнозов погоды с заблаговременностью до 72 часов (оперативная продукция региональной численной модели высокого пространственно-временного разрешения — HIRLAM, которая эксплуатируется в Испании с 1995 года).

Что касается используемых моделирующих компонентов СППР, то в их числе гидрологические модели: ASTER, TOPKAPI, TETIS, NAM и ANW и гидравлические модели SOBEK, MIKE-11 и HEC-Ras. Кроме того, в СППР также интегрирована модель RAINMUSIC для байсовского осреднения информации об осадках, получаемой от сети осадкомеров, метеорологических радаров и ИСЗ.

В заключении [52] отмечено, что дальнейшее развитие системы прогнозирования наводнений в Испании будет преимущественно сфокусировано на совершенствовании компонентов СППР. Сюда относятся: дальнейшее совершенствование доступных инструментов и лучшее технологическое интегрирование в базовую платформу более совершенных вариантов GUI для калибровки моделей, ассимиляции данных, использования интерактивных интерфейсов пользователей, введение процедур оптимизации в модули управления водохранилищами и более эффективных интерактивных опций для поддержки принятия решений.

В заключении раздела 4.2, можно констатировать наличие в начале XXI века ярко выраженного позитивного тренда в количестве и качестве проектов и публикаций, посвященных разработке и реализации СППР и средств моделирования как для стратегического управления рисками наводнений, так и для оперативного интегрированного управления наводнениями.

Таким образом, с позиции сегодняшнего дня, указанный в разделе 4.1 перечень тем не является исчерпывающим и системно-завершенным. Так, по нашему мнению, учитывая дополнительные материалы, представленные в разделе 4.2, этот перечень было бы целесообразно дополнить темой «Разработка и эксплуатация полноструктурных СППР ИУРБ с подсистемами планирования и управления рисками различных типов наводнений и модулями/подсистемами раннего обнаружения, предупреждения, прогнозирования и реагирования на ЧС при наводнениях». Такая тема позволит гармонично увязать в единый системный высокотехнологичный продукт результаты реализаций тем 1—5 раздела 4.1.

Для преодоления проблем, выявленных в процессе реагирования на катастрофические наводнения начала ХХI века авторы монографии [16] подчеркнули необходимость повышения эффективности управления водными ресурсами в России. Ожидания, что такая необходимость будет реализована с принятием в 2006 году новой редакции Водного кодекса РФ [15], введенного в действие в 2007 году и «работающего» по сей день, по мнению многих ПЗС (и нашему тоже), не оправдались, поскольку в этом кодексе вообще отсутствовало понятие «интегрированное управление водными ресурсами». Так в главе 8 «Какой должна быть водная политика России?» книги [28], изданной в 2007 году, автор справедливо утверждает, что «Практическое осуществление государственной водной политики должно включать меры административного и социально-экономического регулирования и организационно выражаться в использовании бассейнового принципа и интегрированного подхода в управлении водными ресурсами». Более того, в разделе 8.2 «Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР)» этой главы, подчеркивается, что «Основная идея ИУВР — это активное участие в управлении водными ресурсами всех водопользователей, что на практике означает децентрализацию управления водными ресурсами» и утверждается, что «ИУВР — единственно возможное решение вопросов управления водными ресурсами. Оно позволяет увязать все уровни управления на основе учета взаимовыгодных стремлений партнеров».

В материалах сессии 4 «Мировой опыт применения ИУВР» Курса ИУВР в РФ [29] зафиксировано, что к 2007 году значительный прогресс в разработке и реализации национальных планов ИУВР и проведении реформ в сфере водного хозяйства, состоящих из трех этапов (этап 1 — разработка стратегий, законов и норм; этап 2 — создание новых институтов, распределение функций, подготовка кадров; этап 3 — разработка новых механизмов и инструментов управления) был достигнут в 14 странах, определенные шаги были предприняты в 51 стране. РФ с Водным кодексом 2006 года в этом списке не значится. Читателям, интересующимся мнением профессионалов о «судьбе» ИУВР в РФ, мы рекомендуем обратиться к разделу «Преподаватели курса» [29].

«Свет в конце тоннеля» относительно «судьбы» ИУВР в РФ обозначился с утверждением в 2009 году Водной стратегией Российской Федерации до 2020 года [13]. В разделе 4 «Государственное управление использованием и охраной водных ресурсов» статьи II [13] подчеркивается, что «Совершенствование государственного управления является одним из основополагающих факторов, способствующих выработке согласованных действий, ориентированных на реализацию принципов интегрированного управления водными ресурсами в Российской Федерации». Здесь так же указано, что «Ключевым аспектом государственной политики в сфере водных отношений является также активное международное сотрудничество по вопросам использования и охраны водных объектов».