Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

Понятие СППР ИУРБ в Водном кодексе 2006 года и Водной стратегии РФ до 2020 года не используется. Разработчики Водной стратегии убеждены, что «Формирование инструментария государственного управления использованием и охраной водных объектов, включая разработку схем комплексного использования и охраны водных объектов, нормативов допустимого воздействия на водные объекты , учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов, а также разработку новых и актуализацию действующих правил использования водохранилищ с учетом изменений их морфометрических характеристик, параметров притока, состава и потребностей пользователей водохозяйственного комплекса, обеспечит переход к интегрированному управлению водными ресурсами в границах речных бассейнов».

Для понимания ограниченности такой убежденности рекомендуем читателям внимательно ознакомиться с частью 2 «Как применять ИУВР?» технического отчета ГВП [68] и с Инструментальным ящиком ИУВР [72], а так же с материалами сессии 4, Курса ИУВР в РФ [29] и отчета ГВП на тему «Роль СППР и численных моделей в ИУРБ» [73]. Так, согласно отчету ГВП [68], внедрение принципов ИУВР — это длительный циклический процесс, который сводится к: 1) созданию условий для осуществления в данной стране водной политики, разработки стратегии и законодательства в целях устойчивого интегрированного развития водных ресурсов; 2) организации в этой стране административно-институциональной основы для реализации их (политики, стратегии и законодательства) в жизнь и 3) выработке механизмов и инструментов ИУВР.

В разделе 3 «Негативное воздействие вод» статьи II Водной стратегии РФ до 2020 года [13] зафиксировано: «Риск наводнений и иного негативного воздействия вод будет сохраняться и усиливаться в будущем в связи с учащением опасных гидрологических явлений в новых климатических условиях и продолжающимся антропогенным освоением территорий, что требует реализации мероприятий по строительству сооружений инженерной защиты и использованию принципиально новых подходов в рамках решения задач по защите населения и объектов экономики». Таким образом, прямо понятие «интегрированное управление наводнениями» в Водной стратегии, как и в Водном кодексе РФ 2006 года, не используется и тем самым, формально можно констатировать отсутствие на сегодня официальной декларации о смене в нашей стране традиционного подхода «защиты от наводнений» на инновационную парадигму «интегрированного управления наводнениями». Тем не менее, перечень из 7 мероприятий, нацеленных на обеспечение защиты населения и объектов экономики от наводнений (см. раздел 3 статьи IV [13]) является достаточно полным и квалифицированно подготовленным, так, что по мере их реализации будет практически «закрыт» список проблем, связанных с наводнениями, перечисленный в заключении монографии [16]. Так же представляется важным, чтобы конкретное планирование и реализация указанных выше мероприятий осуществлялись с учетом лучших мировых практик в сфере принципов и высокотехнологичного инструментария интегрированного управления наводнениями. Таким образом, мы рассматриваем нашу книгу, как скромный вклад в решении этой проблемы.

В конце заключения признаемся читателю в том, что наша книга, строго говоря, не является классическим (или академическим) обзором специальной литературы с четко заданной темой и обоснованной структурой (планом или оглавлением) и с последующим раскрытием темы через краткие описания некой логической последовательности (исторической, методологической и т.п.) уместных и наиболее актуальных публикаций.

В нашем обзоре тема определена достаточно четко — смена парадигмы и технологий управления наводнениями. Однако структура нашей книги несколько другая, чем в классическом обзоре. Введение и заключение книги — похожи на обычные элементы классического обзора, а вот основная её часть (разделы 2 и 3) — это набор синопсисов публикаций, выбранных авторами достаточно субъективно, в том числе с учетом личных профессиональных предпочтений (например, это касается технологических аспектов ИУН). При таком подходе неизбежны повторы 24 24 На это нам в частности и весьма любезно указал профессор В.Н.Лыкосов в содержании представляемых синопсисов, и они по объему и целям, как бы, выпадают из общей канвы классического обзора. Оправданием этому, по видимому, может служить только наше стремление позволить читателю самому «погрузится в прелести знакомства с первоисточниками» и самому выбрать, что ему интересно (или не очень) и полезно (или не очень) из реально доступного в нашем обзоре.

Так или иначе, мы остаемся открытыми для нашего читателя ( pushtcmpr@mail.ru, viktorove@rambler.ru) и готовы ответить на вопросы, по возможности, помочь советами и рекомендациями и отреагировать на отзывы и замечания.

Вдохновляющим началом всей работы над книгой для нас служила дружеская поддержка, многочисленные советы, рекомендации и критические замечания, которые исходили от главного научного сотрудника Института вычислительной математики РАН, член.-кор. РАН Лыкосова В. Н. и заведующего кафедрой гидрологии Томского государственного исследовательского университета проф. Земцова В. А. Выражаем нашим коллегам за это глубокую благодарность и признательность.

Выражаем большую благодарность руководителю территориального центра анализа и прогноза угроз безопасности жизнедеятельности КУ «Центроспас-Югория» Будяну А. Т. за поддержку и практическую помощь при подготовке книги. Большую и качественно выполненную работу по технической подготовке рукописи книги проделали сотрудники КУ «Центроспас-Югория» Овчинникова Е. В. и Пушистова С. А., за что мы их искренне благодарим.

Мы также признательны доценту Югорского государственного университета к. г. н. Большанику П. В. за полезные обсуждения и поддержку нашей работы над книгой.

Абхас К. Джха, Робин Блок, Джессика Ламонд, 2011 г.: Города и затопления. Руководство по комплексному управлению рисками, связанными с наводнениями в городской среде, для XXI века, Всемирный банк, Вашингтон. — 64 с.

Авакян А. Б., Истомина М. Н. Наводнения как глобальная многоаспектная проблема // Вестник РАН. 2002. Т. 72. №12. С. 1—21.

Алабян А. М., Беликов В. В., Крыленко И. Н., Лебедева С. В. Применение двумерных гидродинамических моделей для решения проблем регулирования русла Нижней Волги в условиях дефицита данных гидрологических изысканий// Инженерные изыскания, (2): 2014, — С. 18—28,

Алексеевский Н. И., Крыленко И. Н., Беликов В. В., Кочетков В. В., Норин С. В. Численное гидродинамическое моделирование наводнения в г. Крымске 6—7 июля 2012 г.// Гидротехническое строительство, №3,2014. — С. 29—35