Николай Печников - Должностные и служебные преступления

Н. П.ПЕЧНИКОВ

ДОЛЖНОСТНЫЕ И

Издательство ТГТУ

П317

Рецензенты:

начальник кафедры криминалистики и уголовного процесса

П317 Должностные и служебные преступления : лекции к курсу / Н.П. Печников. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,

2007. - 32 с. - 100 экз.

Содержат сведения об особенностях должностных и служебных преступлений и их отграничениях друг от друга.

Предназначены для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" всех форм обучения.

УДК 343.85

© ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" (ТГТУ), 2007

Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет”

Филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина"

в г. Тамбове

Н.П. ПЕЧНИКОВ

ДОЛЖНОСТНЫЕ И СЛУЖЕБНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Лекции к курсу для студентов, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция" всех форм обучения

Тамбов

♦ Издательство ТГТУ ♦ 2007

Учебное издание

ПЕЧНИКОВ Николай Петрович

Лекции к курсу

Компьютерное макетирование М.А. Филатовой Редактор О.М. Ярцева

Подписано в печать 4.12.07.

Формат 60 х 84 / 16. 1,86 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 772

Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета 392000, Тамбов, Советская, 106, к. 14

Сегодня достигает критических размеров количество поступающих в суды общей юрисдикции административных дел по спорам между гражданами и государством (служащими государственных органов). Основной массив административных правонарушений с признаками коррупции образуют жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также дела о признании незаконными нормативных правовых актов (около 10 тыс. дел ежегодно). Но нередко при рассмотрении таких споров судебные органы оказываются погруженными в коррупционные интересы их участников, произвольно используя при этом право на судейское усмотрение, так называемую вилку назначения наказания между низшим и высшим его пределом, а также возможности квалификации деяний, которые могут стать предметом коррупционной сделки. В УК РФ нет специального состава преступления, именуемого коррупцией, но есть ряд составов, которые охватываются понятием коррупции, например получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и др.

Однако специфика коррупционных деяний такова, что в силу процессуальных трудностей или пробелов и издержек административного и уголовного законодательства они часто бывают объективно недоказуемы или ненаказуемы, а наиболее опасные проявления коррупции - взяточничество и коммерческий подкуп - отличаются особенно высокой латентностью, чем нередко пользуются участники коррупционных сделок. Данные судебной статистики лишь в малой степени отражают действительное состояние дел и не дают полной картины.

Так, следует обратить внимание на практику назначения реального наказания за должностные преступления, предусмотренные ст. 285 - 293 УК РФ. Например, в Краснодарском крае в 2006 г. за эти преступления было осуждено к лишению свободы всего 8 % от общего числа осужденных, из них на срок до 1 года - 38,8 %, на срок от 1 года до 2 лет - 16,6 %, на срок от 2 до 3 лет - 22,2 %, на срок от 3 до 5 лет - 22,2 %. К другим видам наказания были приговорены: к штрафу - 37,9 %, к исправительным работам - 3,1 %, к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - 0,8 %, условно к лишению свободы - 48,2 %. В Ставропольском крае за получение взятки к реальному лишению свободы не был приговорен ни один взяточник, к штрафу - 10,7 %, остальные - условно к лишению свободы. Но при назначении наказания взяткодателям и взяткополучателям, особенно высокопоставленным, наиболее востребованным оказался институт условного осуждения. В связи с этим исследователи приходят к выводу о том, что содержание ст. 73 "Условное осуждение" УК РФ должно быть кардинально изменено с целью сокращения рамок судейского усмотрения. При существующих широких возможностях суд может не только ошибаться, но и злоупотреблять своим положением, расширяя сферу коррупции, мздоимства и теневой юстиции.

В соответствии и на основании ст. 285 УК РФ общественная опасность преступления состоит в том, что в результате его совершения нарушается нормальная, регламентированная законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления.

В качестве основного объекта преступного посягательства выступают общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. Дополнительные объекты - права и законные интересы граждан, организаций, охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективная сторона характеризуется тремя обязательными признаками:

а) использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

б) наступлением в результате этого общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства;

в) наличием причинной связи между использованием должностным лицом своих служебных полномочий и указанными вредными последствиями.

Преступление может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия, когда должностное лицо сознательно не выполняет свои обязанности (например, попустительствует совершению преступления).

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий следует понимать такие действия лица, которые непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемой должностью, то есть составляющими его служебную компетенцию (см. п. 10 Постановления Пленума ВС СССР от 30.03.1990 № 4) 1 1 О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением служебных полномочий, халатности и должностном подлоге : постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 № 4 : [в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.02.2000].