Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

4) разработка нормативно-правового акта о региональном фонде развития промышленности.

Таким образом, часть полномочий по поддержке промышленной деятельности была делегирована субъектам Российской Федерации, которые приступили к разработке региональных нормативно-правовых актов по вопросам промышленной политики.

В частности, это полномочия по установлению региональных мер поддержки местной промышленности (самостоятельно или по согласованию с федеральными органами государственной власти, в частности Минпромторгом; возможно, с привлечением дополнительного финансирования со стороны федеральных органов). Такое требование установлено п. 1.4. Методических указаний. В п. 1.5 Методических указания определен перечень мер стимулирования, которые могут применять субъекты Российской Федерации, а в п. 2.1 – меры налогового характера, которые могут быть внесены в виде изменений в налоговое законодательство субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, Методическими указаниями предусмотрены действия субъекта Российской Федерации по заключению специальных инвестиционных контрактов с участниками промышленной деятельности и порядок учреждения региональных фондов поддержки промышленности.

Это создает предпосылки для того, чтобы меры стимулирования промышленной политики, не получившие должного оформления на федеральном уровне, становились бы предметом региональной децентрализации, что может в целом негативно отразиться на структурных изменениях в сфере промышленной деятельности. Регионы, обладающие большими финансовыми возможностями или «административным ресурсом», могут пойти по пути создания преференций для местной промышленности в ущерб формированию промышленности в России как единого народно-хозяйственного комплекса, работающего, в первую очередь, в интересах промышленного развития России.

Исходя из вышесказанного, целесообразно предложить следующие рекомендации по реализации положений Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (см. Приложение 1):

– ускорить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений Закона в соответствии с ранее принятым планом;

– провести дополнительную экспертизу положений Закона с целью выявления фактов, свидетельствующих о необходимости принятия дополнительных нормативно-правовых актов для реализации норм закона, которые не были предусмотрены ранее;

– реализовать требования п. 2 ст. 6 Закона по определению правительством Российской Федерации полномочий федеральных органов по разработке проектов документов стратегического планирования в сфере промышленности;

– утвердить в соответствии с п. 10 ст. 11 Закона постановлением правительства Российской Федерации целевые показатели эффективности осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности за счет средств, поступающих из федерального бюджета для государственных фондов развития промышленности, созданных Российской Федерацией.

Очевидно, что для обеспечения устойчивого развития российской промышленности, новой индустриализации и модернизации российской экономики необходимо придание этому процессу нормативно-правовой (законодательной) основы. Однако важно не только принять закон, но и, что самое главное, обеспечить практическую реализацию закрепленных в нем положений.

Серьезным недостатком Федерального закона № 488-ФЗ является то, что очень многие меры господдержки в нем прописаны с формулировкой «может оказываться», т. е. их реализация не вменяется в обязанность соответствующим органам.

Очевидно, что данный закон должен носить не исключительно рамочный (как в существующем его варианте), но инструментальный характер, должен стать действенным организационно-правовым инструментом модернизации российской промышленности.

В связи с этим необходимо его совершенствование по следующим направлениям:

– включить в закон статьи, содержащие меры поддержки всех важнейших комплексов отраслей промышленности, в частности машиностроения, пищевой промышленности и др. (а не только ОПК, как это предусмотрено в существующем варианте);

– обозначить приоритетное стимулирование инвестирования и кредитования предприятий российской промышленности, что, в свое очередь, обеспечит увеличение объемов инвестиций в создание в России новых промышленных предприятий (промышленных стартапов) и новой промышленной инфраструктуры;

– сузить круг потенциально возможных инвесторов, которым данным Законом дана возможность более активно вкладываться в развитие новых производств (через налоговые каникулы до 2025 г.) до самих промышленных предприятий, вкладывающих средства в свое развитие; вместе с тем, следует предусмотреть продолжение налогового стимулирования инвестиций промышленных предприятий и после 2025 г. (например, в форме обложения по налогу на прибыль по льготной ставке (не выше 5 %));

– исключить из всех (без исключения) предусмотренных в Законе мер господдержки формулировку «может оказываться», чтобы их реализация была обязательной и вменялась в обязанность соответствующим органам исполнительной власти;

– расширить перечень инфраструктурных отраслей промышленности, в которых Законом предусмотрены налоговые льготы для инвесторов (в частности, в тяжелом и энергетическом машиностроении, станкостроении) до всего комплекса инфраструктурных промышленных отраслей;

– ввиду существования плана дальнейшей приватизации федерального имущества в Законе необходимо предусмотреть ужесточение мер по недопущению перепрофилирования приватизируемых промышленных предприятий;

– прописать меры по контролю за реализацией принятых и принимаемых госпрограмм в сфере промышленного развития (в частности, «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и «Развитие науки и технологий», программ развития отдельных отраслей и др.), а также меры ответственности уполномоченных органов государственной власти (в т. ч. Минпромторга России) за их невыполнение или ненадлежащее выполнение; в частности, Закон должен содержать нормы, обязывающие правительство регулярно (к примеру, раз или два раза в год, а лучше – ежеквартально) отчитываться о результатах выполнения мероприятий указанных госпрограмм;

– в целях ускорения и повышения эффективности регулирования развития национальной промышленности принять (в дополнение к Закону) Промышленно-технологическую доктрину России (Доктрину промышленно-технологического развития) как фундаментальной, концептуальной идеологической основы промышленной политики, в которой будут определены принципы, идеи и направления промышленного развития России на ближайшие 10 лет, а также предложен проект локомотивных прорывных индустрий, которые бы могли стать основанием новой национальной промышленной системы и основой для целевого вложения избыточных средств резервного фонда и других государственных фондов;