Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

– в целях соотнесения промышленной политики со стратегией общегосударственного развития необходимо внесение специальной статьи в гл. 1 «Основные документы Государственной стратегии промышленной политики», где промышленная политика была бы включена в систему документов государственного стратегического планирования Российской Федерации путем создания таких документов, как Доктрина промышленного развития Российской Федерации, Основные направления (концепция) промышленной политики Российской Федерации, Государственная программа развития промышленности Российской Федерации, Национальный доклад о реализации Государственной программы развития промышленности;

– рост объемов отчетных документов, их усложнение является одним из существенных факторов роста непроизводительных затрат, трансакционных издержек, а дублирование и, после соответствующей «интерпретации», противоречивость информации нередко искажают общую картину ситуации, складывающейся в отрасли; в этой связи более оправданным представляется расширение в рамках Росстата соответствующего направления работ или формирования в рамках данной организации специального подразделения с более широким полномочиями по мониторингу ситуации в сфере промышленности;

– учитывая значительное отставание России в сфере промышленных технологий, а также стремительное развитие в мире третьей промышленной революции, представляется целесообразным предусмотреть в Законе меры по формированию системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающей промышленности с учетом развития производственных технологий;

– необходимо предусмотреть в Законе статус, порядок разработки, принятия и сроки пересмотра документа стратегического планирования в сфере промышленной политики Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на реализацию которой направлены меры стимулирования и порядок, предусмотренные законом (подп. 4 п. 3 ст. 4 Закона № 488-ФЗ);

– необходимо в соответствии с принципом измеримости целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности разработать и внести в Закон перечень индикаторов, которые сформируют единую шкалу количественного определения целей промышленной политики, будут способствовать также реализации принципа мониторинга эффективности промышленной политики и контроля за ее реализацией.

Таким образом, многие положения Федерального закона № 488-ФЗ требуют дальнейшего развития. Закон должен вменять в обязанности федеральным и региональным органам исполнительной власти регулярное проведение мониторинга состояния и хода развития подконтрольных им промышленных комплексов, отраслей и предприятий, а кроме того, уточнять получаемые результаты в зависимости от экономической, социальной и политической обстановки и потребностей страны с последующим внесением изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Общей целью совершенствования и последующей реализации Закона должно стать создание единой действенной и эффективной системы государственной поддержки российского промышленного сектора.

Для повышения требований к качеству государственных программ в сфере промышленной политики необходимо:

1) проинвентаризировать действующие стратегические документы и сформировать сводный аналитический документ, содержащий актуальные цели и приоритеты промышленной политики;

2) обеспечить обязательное включение в государственную программу показателей стратегических документов, относящихся к сфере ее реализации;

3) разработать требования к формированию состава (групп) показателей, обеспечивающего разнонаправленную оценку результатов реализации государственных программ и подпрограмм, что обеспечит возможность внешней проверки и минимизацию манипулируемости.

В целях совершенствования системы оценки эффективности государственных программ предлагается:

1) обеспечить включение в планы и детальные планы-графики реализации государственных программ мероприятий, предусмотренных поручениями Президента России и Правительства России, «дорожными картами» и иными аналогичными документами;

2) проработать вопрос реализации в рамках действующих информационных систем принципа однократного ввода информации, необходимой для формирования любых отчетных форм по государственным программам;

3) обеспечить необходимость направления всех проектов государственных программ (изменений в них) на рассмотрение Аналитическому центру при Правительстве России и Экспертному управлению Президента России;

4) рассматривать итоги аудита государственных программ на заседаниях Правительства России.

Предложения по дальнейшей реализации госпрограмм в промышленной сфере:

– проведение инвентаризации Федерального плана статистических работ и гармонизация сроков формирования официальной статистической отчетности и отчетности по госпрограммам;

– актуализация планов и детальных планов-графиков реализации госпрограмм в части 2015 г.;

– нормативное закрепление необходимости рассмотрения в Государственной думе проектов госпрограмм (изменений) и проекта федерального закона о федеральном бюджете (изменений), а также включения проектов госпрограмм в состав материалов к указанным проектам федерального закона;

– включение в госпрограммы показателей, в полном объеме отражающих выполнение указов Президента Российской Федерации № 596–606 от 7 мая 2012 г., а также приведение плановых значений показателей госпрограмм, отражающих выполнение Указов, в соответствие с целевыми значениями, установленными в Указах;

– учет результатов реализации госпрограмм в 2014 г. при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Осуществляя инвестиционную деятельность в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой со свойственной им политической и экономической нестабильностью, иностранный инвестор рискует тем, что в случае изменения законодательства он может быть лишен ожидаемых финансовых результатов.

Привлечение иностранного капитала относится к стратегическим задачам развития российской экономики. Особую роль в этом процессе играют прямые инвестиции, которые обеспечивают доступ к финансовым ресурсам, современным технологиям, управленческим навыкам, инновационным товарам и услугам, а также напрямую способствуют повышению конкурентоспособности отечественной экономики, ее устойчивому росту и улучшению уровня жизни российских граждан. В этой связи создание благоприятных условий для увеличения притока средств иностранных инвесторов является одним из приоритетных направлений государственной экономической политики в России.