Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

Характеризуя правовой режим иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли, важно обратить внимание на систему гарантий и защиты прав иностранного инвестора, который вкладывает свои денежные средства и иное имущество, по сути, в объекты другого государства, имеющего свое инвестиционное законодательство и экономические риски.

Рассмотрим особенности национального инвестиционного законодательства каждой из стран ЕАЭС.

В Беларуси наблюдается тенденция кодификации источников различных правовых отраслей. Так, в 2001 г. был принят Инвестиционный кодекс, регламентирующий общественные отношения в соответствующей сфере. Однако сегодня на территории Республики Беларусь инвестиционные отношения большей частью регулируются законом «Об инвестициях», принятым 12 июля 2013 г. Закон направлен на ограничение воздействия государства на инвестиционную деятельность, а также на усовершенствование механизма защиты инвестиций. Новшеством принятого закона является закрепление принципа обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов инвесторов, их судебной защиты. В Инвестиционном же кодексе сохранились лишь положения об особенностях осуществления инвестиционной деятельности на основе концессий.

Что касается гарантий и защиты прав иностранных инвесторов, установлено, что после уплаты ими налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, им гарантируется беспрепятственный перевод за пределы Республики Беларусь прибыли, полученной на территории Республики Беларусь в результате осуществления инвестиционной деятельности, а также выручки от полной или частичной реализации инвестиционного имущества при прекращении инвестиционной деятельности.

Инвестиционное законодательство Армении представлено законом «Об иностранных инвестициях» от 4 июля 1994 г., преимуществами которого являются стабильность инвестиционного законодательства, обеспечение привлекательности, а также равных, не дискриминационных экономических условий для иностранных и внутренних инвесторов, предоставление национального режима и режима наибольшего благоприятствования иностранным инвесторам и инвестициям, обеспечение защиты законных интересов инвесторов и инвестиций. Кроме того, Армения (наряду с Россией, Беларусью, Казахстаном) – член Международной организации, осуществляющей страхование инвестиционных рисков (Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ)) и участник Конвенции о разрешении инвестиционных споров между государством и гражданином другого государства, что внушает доверие иностранным инвесторам.

В Киргизии – государстве с переходной экономикой – инвестиционное законодательство находится в стадии становления. Несмотря на это, Киргизия предоставляет иностранным инвесторам национальный режим, применяемый в отношении юридических и физических лиц Киргизской Республики. Предусмотрены широкие права и гарантии иностранным инвесторам, среди которых гарантии вывоза или репатриации за пределы Киргизской Республики инвестиций, имущества и информации, возмещение убытков инвесторам, свобода денежных операций, гарантии защиты от экспроприации инвестиций и использования доходов. Однако в связи с напряженностью социально-политической ситуации в 2010 г. инвестиционная привлекательность Киргизии снизилась практически в два раза.

Законодательство, регулирующее инвестиционные отношения в Казахстане, напротив, можно назвать быстро развивающимся, стабильным, направленным на защиту прав иностранных инвесторов. Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» от 8 октября 2003 г. объединены нормативноправовые предписания, регламентирующие отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности, и установлен общий правовой режим для иностранных и национальных инвестиций, включая равенство мер стимулирования инвестиций, гарантии защиты прав инвесторов, порядок разрешения споров с участием инвесторов, предоставление инвестиционных налоговых преференций, государственных натурных грантов, освобождение от обложения таможенными пошлинами ввозимого для реализации инвестиционного проекта.

В Российской Федерации инвестиционное законодательство, прежде всего, характеризуется комплексностью. Нормы указанной отрасли содержатся как в инвестиционном, так и в налоговом, гражданском, таможенном российском законодательстве.

Инвестиционное законодательство России составляют две группы нормативно-правовых актов:

1) нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность (Федеральный закон № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. (ред. от 28 декабря 2013 г), Закон РСФСР № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. (ред. от 19 июля 2011 г), Федеральный закон № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. (ред. от 5 мая 2014 г.) и др.);

2) нормативно-правовые акты, опосредовано регулирующие инвестиционную деятельность (Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и др.).

Иностранные инвестиции в Российской Федерации регулируются одноименным Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», в соответствии с которым иностранная инвестиция – вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Основным нормативно-правовым актом, определяющим правовой режим иностранных инвестиций в ЕАЭС, является Договор о ЕАЭС, а также Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС). При этом нормы Договора об инвестициях распространяют свое действие на различные отрасли экономики, в том числе и на нефтегазовую.

В результате анализа положений Договора и Приложения к нему можно выделить как позитивные, так и негативные аспекты правового регулирования иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли ЕАЭС.

Среди позитивных моментов необходимо отметить закрепление на международном уровне конкретных правовых гарантий защиты прав иностранных инвесторов, например механизм выплаты компенсации инвестору при экспроприации (п. 80 разд. 7 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС)).