Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

К негативным аспектам, а значит, к барьерам на пути эффективного правового регулирования иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли ЕАЭС, главным образом, относится несогласованность понятийно-категориального аппарата иностранных инвестиций и некоторых положений национального законодательства стран – участников Договора о ЕАЭС, что, в свою очередь, требует гармонизации. Так, если сравнивать понятие инвестиций, закрепленное национальным законодательством государств-участников, с понятием, установленным в Договоре о ЕАЭС, можно обнаружить различия, касающиеся цели и содержания инвестиций.

Немаловажное значение в правовом регулировании иностранных инвестиций в нефтегазовой сфере стран ЕАЭС занимает законодательное закрепление как на национальном, так и на международном уровне основных понятий инвестиционного права: инвестиционный договор (частно-правовой характер), инвестиционный контракт (публично-правовой характер), инвестиционный консультант (инвестиционный агент), инвестиционная безопасность.

В целом очевидно, что в странах – участницах Договора ЕАЭС для иностранного инвестора действует важный, закрепленный в Договоре о ЕАЭС и национальном законодательстве государств-участников основополагающий принцип равного отношения – как к отечественному инвестору.

Интеграция России в мировую экономическую систему предполагает активное расширение международного инвестиционного сотрудничества как с отдельными странами мирового сообщества, так и с международными организациями, интеграционными группировками и другими региональными объединениями, имеющими экономический характер. На первый план выходят такие преимущества сотрудничества с международными организациями экономического характера, как возможность реализации проектного подхода и использование передового международного опыта при подготовке и реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.

Инвестиционная деятельность основывается на конституционно-правовых началах, вытекающих из положений Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, установлен приоритет норм международных договоров над внутренними нормами, предусмотренными в Российской Федерации.

Отдельные отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиционной деятельности, урегулированы гражданским, земельным, экологическим, финансовым законодательством.

Регламентирование отношений, непосредственно вытекающих из инвестиционной деятельности, осуществляется специальным инвестиционным законодательством, к которому можно отнести следующие законодательные акты:

– Федеральный закон № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. (в ред. Федерального закона № 427-ФЗ от 12 декабря 2011 г.);

– Федеральный закон № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.);

– Федеральный закон № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. (ред. от 29 июня 2015 г.);

– Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. (ред. от 30 декабря 2015 г);

– Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. (ред. от 13 июля 2015 г);

– Федеральный закон № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. (ред. от 30 декабря 2015 г.; с изм. и доп., вступ. в силу 9 февраля 2016 г.);

– Федеральный закон № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. (ред. от 23 июля 2013 г.).

Данный перечень позволяет сделать вывод о том, что законодательное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в зависимости от видов инвестиций.

Неравнозначность терминов, используемых законодателем для определения объекта капитальных вложений, лежит в основе возникновения различных подходов к пониманию капитальных вложений на практике. Некоторые авторы определяют капитальные вложения как долгосрочные реальные инвестиции в создание и воспроизводство основных фондов, в материальные и нематериальные активы. Другие отмечают, что «понятие «капитальные вложения» в настоящее время рассматривается только как разновидность инвестиций в объекты основных средств», и «под капитальными вложениями понимают, прежде всего, инвестиции в формирующиеся объекты основных средств» [2].

Термину «инвестиционная деятельность» можно дать широкое и узкое определения. Инвестиционная деятельность в широком смысле – это деятельность, связанная с вложением средств в объекты инвестирования в целях получения дохода. Подобная трактовка содержится в законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», в соответствии с которым под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В узком смысле инвестиционная деятельность, или собственно инвестирование, представляет собой процесс преобразования инвестиционных ресурсов во вложения.

В зависимости от объекта инвестирования различают:

– инвестиции в производство – в данном случае речь идет о прямых, или реальных, инвестициях, которые предполагают образование реального капитала (здание, сооружение, оборудование, товарно-материальные запасы и т. д.);

– инвестиции в оборот финансовых объектов (финансовых инструментов), то есть приобретение инвестиционных ценных бумаг, вложение в объекты тезаврации (накопления), в том числе банковские депозиты, приобретение различных финансовых инструментов;

– инвестиции в создание объектов интеллектуальной собственности – это вложения, связанные с научными разработками, приобретением прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы (лицензии), ноу-хау и т. д.

В зависимости от формы собственности на капитал различают государственные, муниципальные, частные и смешанные инвестиции.

В зависимости от стратегии инвестирования различают прямые (или стратегические) и портфельные инвестиции.

В зависимости от происхождения капитала различают иностранные и национальные инвестиции.

В зависимости от территории вложения различают инвестиции внутри страны и за рубежом.

Возможна классификация также по другим критериям, однако законодательное регулирование направлено именно на данные виды инвестиций.