Р. Р. Байтасов - Кадровый менеджмент

Распорядительное воздействие по форме может быть устным или документально оформленным. Выражается оно в форме директивы, постановления, приказа, предписания, распоряжения, указания, резолюции. В организациях могут издаваться следующие виды распорядительных документов: приказ, распоряжение, указание, постановление, решение [22].

Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления: от управляющего органа к управляемому, т.е. от вышестоящего к подведомственному, от руководителя организации к структурным подразделениям и работникам. Именно эти документы реализуют управляемость объектов по вертикали [13].

Директива – распоряжение, указание вышестоящего органа или должностного лица обязательное к руководству или выполнению [20]; «Руководящее указание вышестоящего органа» [3, с.69]. В Беларуси директивы издаёт президент страны: «Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение» [27].

Постановление – коллективное решение, резолюция [30]. В российских источниках постановление определяется, как «правовой акт, принимаемый высшими и некоторыми центральными органами федеральной исполнительной власти, действующими на основе коллегиальности, а также представительными и коллегиальными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил. Постановления принимаются также руководящими коллегиальными органами общественных организаций по наиболее важным принципиальным вопросам их деятельности» [13]; «Постановление – документ, который издают высшие органы государственной власти, комитеты и комиссии, образуемые при органах власти. Различаются постановления организационные и адресуемые. Первые – позволяют решать организационные вопросы деятельности комиссий, комитетов, связанные с созданием органа, распределением обязанностей между членами, утверждением плана и т. д. Вторые – предназначены для исполнения предприятиями, учреждениями, должностными лицами. [6, с.32].

В Республике Беларусь согласно п.96 Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь «Постановление – правовой акт, принимаемый коллегиально органами государственной власти и управления» [22]. Белорусское законодательство различает постановления, относящиеся к нормативным правовым актам – постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров, Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда, республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) [27]. Постановления иных органов не являются нормативными правовыми актами, например, постановление Общего собрания Национальной Академии наук Республики Беларусь (Постановление «Об утверждении отчёта Национальной академии наук Беларуси за 2016 год», Постановление «О внесении изменений и дополнений в постановления Общего собрания Национальной академии наук Беларуси» и др.), постановление общего собрания товарищества и т. д.

Постановления, издаваемые в организациях Беларуси, подразделяют на два вида: по основной деятельности и по личному составу организацией [22].

Приказ – правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоначалия, для разрешения основных задач, стоящих перед организацией [22].

В. А. Кудряев с соавт. выделяют три вида приказов: приказы по организационным вопросам, основной деятельности и личному составу. Приказы по организационным вопросам издаются в случаях создания, реорганизации или ликвидации организации, при утверждении структуры и штатов, в целях утверждения и/или введения в действие различных организационно-правовых, плановых, отчётных, инструктивных, методических документов (положений, должностных инструкций, правил, регламентов и др.), при создании временных или постоянных коллегиальных или совещательных органов (коллегий, советов, правлений, комиссий и др.) и тому подобных случаях. Приказы по основной деятельности регулируют порядок финансирования деятельности организации, её материально-технического обеспечения, научно-техническую политику, информационное и документационное обеспечение деятельности, социальные вопросы, а также порядок выполнения, характер и содержание специфических для каждой конкретной организации видов деятельности. Приказы по личному составу (кадровые приказы) регулируют приём, перемещения, увольнения работников, предоставление отпусков, присвоение разрядов, вынесение взысканий и поощрения работников [13]. В Беларуси выделяют приказы по основной деятельности; по личному составу; по административно-хозяйственным вопросам [22].

Предписание – официальное распоряжение, а также бумага с таким распоряжением [15]. Специалисты в области управления определяют «Предписание – это документированное управленческое решение нормативного характера, издаваемое в пределах предоставленной компетенции соответствующим органом управления (власти) с целью обязать юридическое (физическое) лицо к выполнению определённых действий в течение определённого срока или (и) частично прекратить (приостановить) (до выполнения соответствующих действий) свою деятельность» [7]. По определению юристов «Предписание – властное волеизъявлениеуполномоченного на то субъекта (органа государства, должностного лица), содержащее прямое указание о правиле поведения подвластных участников общественных отношений. Оно носит обязательный непререкаемый характер. Предписания выступают в двух качествах: нормативном ( норма права, иные нормативные предписания) и индивидуально-персонифицированном (приговор суда, приказначальника и т.д.). Как правило, любое предписание, исходящее от органа государства или должностного лица, облекается в форму официального документа (нормативного акта или акта применения права)» [14]. В Законе Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» даётся следующее определение: «Предписание – это акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено» [21].