Измаил Хузмиев - Реструктуризация электроэнергетики Северного Кавказа

Формирование отрасли ВИЭ в регионе будет способствовать развитию высокотехнологичных производств и локализации зарубежных. Построение локальных, распределенных, возобновляемых систем генерации создаст новую нишу для малого и среднего предпринимательства (МСП), что также будет способствовать реализации стратегической цели региона – увеличению доли МСП в структуре экономики.

Все вместе это предоставит возможность субъектам СКФО занять лидирующие позиции в рейтинге высокотехнологичных, диверсифицированных экономик.

Важнейшей проблемой энергетического комплекса СКФО, сдерживающей его развитие, является значительные задолженности за поставляемые энергетические ресурсы.

Так охарактеризовал ситуацию Председатель Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев 11 июля 2018 г. на заседании Правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Северо-Кавказского округа.

Расчеты на розничных рынках электрической энергии.

По данным Минэнерго России, по итогам 2017 года уровень расчетов потребителей электрической энергии на территории СКФО составил 84%, что на 1,7 п.п. выше показателя 2016 года. Несмотря на небольшой рост уровня расчетов, в абсолютном выражении задолженность потребителей розничных рынков электрической энергии СКФО продолжает расти. За период 2012 – 2017 гг. общая задолженность потребителей выросла на 11,2 млрд. руб. (+91%) и по состоянию на 01.01.2018 составила 23,4 млрд. руб., прирост долга за 2017 год составил 3,6 млрд. руб. (+18%).

По двум субъектам СКФО собираемость в 2017 году сохранилась на уровне показателей 2016 года в Республике Северная Осетия-Алания (88%) и Кабардино-Балкарской Республике (92%). По другим субъектам СКФО в 2017 году наблюдается рост уровня расчетов потребителей электрической энергии, за исключением Республики Ингушетия, где отмечен самый низкий уровень расчетов в 2017 году среди субъектов СКФО – 63% (снижение на 4 п.п. по сравнению с 2016 годом).

Среди субъектов СКФО наибольшая величина задолженности потребителей за 2017 год отмечается в Чеченской Республике (9,16 млрд. руб.) и Республике Дагестан (7,25 млрд. руб.), что составляет 70% суммарной задолженности потребителей СКФО.

Основной объем задолженности в размере 21,3 млрд. руб. приходится на группы потребителей: «население» – 9,38 млрд. руб., «предприятия ЖКХ» – 6,47 млрд. руб. и «сбытовые компании» – 5,44 млрд. руб., что составляет 91% суммарной задолженности потребителей. Одной из наиболее проблемных групп потребителей является население и приравненные к ним потребители (40% от общей задолженности). Наихудший показатель уровня расчетов по указанной группе потребителей за 2017 год отмечается в Республике Ингушетия – 41% и Республике Дагестан – 66%.

Установленный Дорожными картами показатель уровня расчетов по указанной группе потребителей выполнен только по Кабардино-Балкарской Республике (96%) и Республике Северная Осетия-Алания (88%). Недостаточность показателей уровня расчетов в 2017 году по потребителям группы ЖКХ отмечается в Республике Дагестан – 26%, Чеченской Республике – 31% и Республике Ингушетия – 42%, снижение уровня расчетов в 2017 году по сравнению с 2016 годом – на 3, 13 и 49 п.п. соответственно.

Целевые показатели по уровню расчетов, установленные Дорожными картами по повышению платежной дисциплины потребителей категории «предприятия ЖКХ» по итогам работы за 2017 год, не выполнены ни в одном из субъектов СКФО. По итогам работы за 4 месяца 2018 г. ситуация с расчетами потребителей электрической энергии во всех субъектах СКФО не изменилась. В целом по СКФО с начала 2018 года задолженность приросла на 1,8 млрд. руб. и по состоянию на 01.05.2018 составила 25,2 млрд. руб., уровень расчетов – 80%, что на 2,3 п.п. выше показателя за аналогичный период 2017 года.

Расчеты гарантирующих поставщиков, функционирующих на территории СКФО, с поставщиками на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

Неплатежи на розничных рынках электрической энергии и несбалансированность тарифных решений прямым образом влияют на уровень расчетов с производителями электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее – ОРЭМ).

По данным Минэнерго России, за период 2012 – 2017 гг. задолженность гарантирующих поставщиков СКФО (за исключением гарантирующего поставщика Ставропольского края) на ОРЭМ приросла на 27,8 млрд. руб. (+119%) и по состоянию на 01.01.2018 составила 51,2 млрд. руб., что составляет 57% (67% без учета цессий) всей задолженности на ОРЭМ. За 2017 год прирост долга составил 7,0 млрд. руб. (16%), уровень расчетов за указанный период – 63%.

Основной объем задолженности перед поставщиками ОРЭМ (84%) приходится на гарантирующих поставщиков Республики Дагестан (27,3 млрд. руб.) и Чеченской Республики (15,9 млрд. руб.), уровень расчетов которых в 2017 году составил 38% и 83% соответственно. Отмечаем также низкий уровень расчетов на ОРЭМ гарантирующего поставщика, функционирующего на территории Республики Ингушетия – 70%.

По итогам 4 месяцев 2018 г. динамика расчетов гарантирующих поставщиков СКФО с поставщиками ОРЭМ продолжила тенденцию роста. С начала 2018 года задолженность приросла на 3,4 млрд. руб. и по состоянию на 01.05.2018 составила 54,5 млрд. руб., уровень расчетов за указанный период составил 54%.

Основной объем задолженности (85%) по-прежнему приходится на гарантирующих поставщиков Республики Дагестан (29,7 млрд. руб.) и Чеченской Республики (16,5 млрд. руб.), уровень расчетов которых за 4 месяца 2018 года составил 33% и 49% соответственно.

Главными задачами реформирования электроэнергетики России, как заявляли её идеологи, были:

– привлечение инвестиций с целью модернизации отрасли;

– снижение темпов роста тарифов на энергию за счет разделения монополии на конкурентную и неконкурентную сферы.

– конкуренция между поставщиками будет способствовать снижению тарифов.

Ничего этого в полной мере в результате не произошло, так как процесс реформирования электроэнергетики России оказались не достаточно продуманными. Вместо конкурентных цен было получено маржинальное ценообразование с одномоментным ростом тарифов в среднем в 1,5—2 раза. Реформаторы обещали снизить тарифы в электроэнергетике и привлечь инвестиции. Ни того ни другого не произошло. Фактически был создан монопольный рынок продавца, а не потребителя, как основа любых конкурентных рыночных отношений. В этой связи необходимо провести тщательный анализ результатов преобразований в отрасли и восстановить контроль Государства в электроэнергетике, от которой зависит энергетическая безопасность страны. Были приняты ряд не обдуманных решений. Ликвидация самой надежной и эффективной системой в мире. Единой Энергетической системы России была проведена без поэтапного анализа проводимых реформ, как это прописано в Постановлении Правительства РФ №526 о реформе в электроэнергетике. В 2001 году во время визита в Региональную энергетическую комиссию штата Калифорния в г. Сакроменто США мне был задан сакраментальный вопрос: «Зачем вы разрушаете лучшую в мире энергосистему?»