Измаил Хузмиев - Реструктуризация электроэнергетики Северного Кавказа

Отметим, что экономический рост и развитие должно осуществляться так, чтобы способствовать устойчивому развитию экономики, открытости и поддержки бизнеса и семей с низкими доходами, что необходимо для создания условий для счастливой жизни и социального доверия.

2.3. Реструктуризация электроэнергетического рынка

Реструктуризация существующего положения в электроэнергетической сфере экономики является насущной проблемой. Необходимо в основу положить объединение розничного и оптового рынков на базе энергетических бирж, создаваемых в федеральных округах в сфере действия региональных подразделений холдинга МРСК, и подконтрольных Совету рынка. Для снижения рисков в системе энергоснабжения региона необходимо создать единую тарифную зону в федеральном округе в виде энергетической биржы единого объединенного оптового и розничного рынка с помощью системного оператора «Администрацию розничного рынка – АРР». Необходимо также ликвидировать систему гарантирующих поставщиков, передав их функции единой сетевой организации МРСК. Задача системного оператора – управление, регулирование и синхронизация функционирования различных сфер деятельности розничного рынка. Основная цель АРР деятельности – предоставление услуг по организации торговли на розничном рынке электоэнергии и мощности РРЭЭ, ведение финансовых расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги по ее передаче с помощью единого расчетного центра, и другие услуги оказываемые участникам рынка, защита интересов поставщиков и потребителей. Помимо организации торгов, АРР должна предоставлять информацию, регистрировать участников, заключать договора, прогнозировать ситуации на рынке. Конкурентный розничный рынок в регионе позволит повысить эффективность производства и потребления электроэнергии. Согласно правилам участником оптового рынка может быть компания-производитель, если у нее мощность генерации превышает 25 мВт. Если мощность меньше копания может работать на розничном рынке только через ГП. (п. 126 Правил розничного рынка), Что усиливает монополизм и делает ГП привилегированным субъектом рынка. Необходимо отменить все ограничения подобного типа и разрешить всем источникам электрической энергии продавать ее любому потребителю на бирже или по прямым договорам, с регистрацией всех сделок у ААР. Ситуация напоминает интернет магазин, на котором свободно без посредников, в том числе и ГП, общаются поставщики и потребители, оплачивая сделки через, имеющиеся в магазине кассу. При этом цена состоит из стоимости покупки и стоимости всех остальных услуг, в том числе и плату за услуги электрических сетей за транспорт, которая является монопольной и определяется органом регулирования, стоимость же энергии является договорной или спотовой. Все платежи за электрическую энергию должны осуществляться через РКЦ АРР, а затем РКЦ АРР, для предотвращения увода средств на непрофильные затраты, перечисляет средства участникам процесса электроснабжения в соответствии со структурой цены. Это будет в интересах поставщиков электрической энергии, потребителей и сетевой компании. Тут никаким посредникам места не должно быть. Платежи за электрическую энрегию должны поступать в энергетику а не уходить в офшоры. Отметим, что место АРР на розничном рынке в правилах прописано не достаточно точно. Оговорено только, что на каждом РРЭЭ системный оператор может быть только один.

Рассмотрим для примера СКФО Можно предположить, что границами зоны единого розничного рынка с единой тарифной зоной будут территориальные границы СКФО РФ,, так как на его территории действует одна МСРК Северный Кавказ. Но такое решение не согласуется с правилами назначения зон обслуживания гарантирующих поставщиков. В этой связи необходимо внести изменения в нормативную базу. Развитие конкуренции и исключение посредников при продаже электрической энергии потребителям округа необходимо проводить на основе привязки поставщиков оптового рынка к региональным. Необходимо осуществить вхождение поставщиков оптового рынка на конкурентной основе на розничный рынок с заключением договоров непосредственно с потребителями (процедура разрабатывается рабочей группой). С определением места АРР на розничном рынке становится ясным и механизм функционирования рынка в форме электронной биржи/аукциона.

При формировании модели единого розничного рынка округа одной из главных задач является определение механизма взаимодействия АРР с участниками рынка. В случае применения интерактивного механизма взаимодействия участников рынка через электронную торговую систему, отпадает необходимость для продавцов и потребителей нанимать посредников и консультантов для поиска подходящих предложений, то есть будут снижены операционные издержки. Данную функцию будет выполнять автоматизированная система управления рынком посредством WEB-интерфейса взаимодействия участников торгов с системой, аналогично системы интернет магазинов.

Для сдерживания бесконтрольного роста цен на электроэнергию необходимо:

– Для снижения тарифов на энергетические ресурсы и создания стимулов инвесторам в экономику округа необходимо подготовить и принять соответствующее Постановление Правительства РФ (далее постановление). В постановлении необходимо отразить сроки и ответственных исполнителей от федеральных органов власти и администраций регионов.

– Образовать в регионе единую тарифную зону розничного рынка и создать межрегиональную администрацию розничного рынка электроэнергии и мощности – АРР для осуществления биржевой торговли с привлечением независимых поставщиков, в том числе и независимых генерирующих компаний, начав с пилотного проекта для отработки норм и правил конкурентного розничного рынка электроэнергии.

– Ограничить рентабельность поставщиков электроэнергии аналогично ценам на нефть.

– Разрешить независимым генерирующим компаниям и компаниям, имеющим выход на конкурентный рынок, заключать договора на поставку электроэнергии, минуя ГП.

– В случае, если какой-нибудь из поставщиков электроэнергии на розничном рынке будет контролировать более трети рынка, вводить для него регулирование цен.

– Уточнить правила розничного рынка с учетом запуска на АРР, а также исключить из правил положение о том, что независимые поставщики электроэнергии в регионах обязаны поставлять ее только на оптовый рынок или продавать на розничном рынке через ГП.

– Скорректировать правила оптового рынка таким образом, чтоб не менее 95% электроэнергии продавалась по долгосрочным прямым договорам без ограничения срока по договорным ценам с ограниченной рентабельностью, остальная электроэнергия может торговаться на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке на час вперед, а также уточнить существующие нормативные документы по регулированию розничного рынка электрической энергии и мощности с целью приведения их в соответствие с идеологией рыночных преобразований электроэнергетики России.