Евгения Задорожная - Законодательный процесс и конституционно-правовые кризисы в России. Монография

Ролевой аспект законодательного процесса заключается в его значении для государственного устройства.

С одной стороны, результатом законодательного процесса является закон как основной инструмент регулирования общественных отношений, с другой стороны, именно в рамках законодательного процесса происходит формирование общей государственной воли 25 25 Ищенко, А. А. Законодательный процесс как формирование общей государственной воли / А. А. Ищенко // Гражданин. Выборы. Власть. – 2019. – №1 (11). С. 154—165. . Это делает необходимым объединение усилий и выработку единой позиции всеми участниками законодательного процесса, как на уровне организации осуществления законодательных процедур, так и в ходе работы над текстом внесенного законопроекта. На важность ролевого аспекта указывал и глава государства, когда 29 апреля 2016 года на встрече с членами Совета законодателей отмечал, что «законодательной базой зачастую просто неудобно пользоваться» 26 26 Официальный сайт Президента России. – URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/51827 . Для преодоления такого «неудобства» важна согласованность в действиях и правовых позициях всех участников законодательного процесса, направленная на формализацию государственной воли.

Определение правовой природы законодательного процесса в научной литературе также увязывают, с такими конституционными принципами, закрепленными в ст. 3 и 10 Конституции Российской Федерации, как принципы народовластия (носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ), выборности (народ осуществляет свою власть непосредственно, например, новая для России форма непосредственной демократии, – общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления) и разделения властей (государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную) 27 27 Ищенко, А. А. Указ. соч. . Указанные принципы необходимо учитывать при определении факторов, опосредующих формирование законодательного процесса в России.

Понимание сущности законодательного процесса позволяет разграничить конституционные кризисные явления в зависимости от направления воздействия и степени остроты проблемы.

Термин «конституционные трансформации» понимается в научной литературе неоднозначно. Одни авторы считают это способом внедрения норм международного права в национальное и говорят о конвергенция конституционного и международного публичного права с учетом двух взаимосвязанных тенденций правового развития – дифференциации и глобализации 28 28 Например: Умнова И. А. Тенденции, проблемы и перспективы гармонизации конституционного права и международного публичного права // Конституционное право и международное право: Взаимодействие и развитие в современную эпоху. – М.: РАП, 2010. С. 14—40. . Для придания нормам международного права юридической силы внутри государства, они должны быть «трансформированы» в нормы национального права путем издания, соответствующего «трансформационного» национально-правового акта 29 29 Например: Гаврилов В. В. Теория трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине // Московский журнал международного права. 2001. – №2. С. 43. . Такие нормы могут быть предусмотрены и при принятии новой конституции государства, когда в этот момент страна уже исполняет определенные международные обязательства, подписав соответствующий договор. Общепризнанные принципы и нормы международного права получили отражение в том числе и в Конституции Российской Федерации.

В то же время И. Н. Барциц считает, что трансформация представляет собой механизм защиты национальной правовой системы от проникновения чужеродных правовых положений 30 30 Барциц И. Н. Международное право и правовая система России // Журнал российского права. – 2001. – №2. . Это подтверждается на практике поправкой, внесенной в ст. 79 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой не подлежат исполнению в Российской Федерации решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Концепция трансформации конституционных правовых норм без внесения разного рода поправок в нормативные правовые акты получила название «молчаливой» трансформации, позиционируемой как новый вид правотворчества 31 31 Мокосеева М. А. Концепция «молчаливой» трансформации конституционных правовых норм без внесения изменений, дополнений и поправок в них посредством толкования и применения правовых позиций // Правовое государство: теория и практика. – 2018. – №2 (52). .

Нельзя обойти вниманием еще один вид трансформации, все больше затрагивающей конституционно-правовые отношения – цифровую трансформацию. Дискуссионными на сегодняшний день вопросами являются вновь появляющиеся понятия и тенденции ее развития. Полагаем, в ближайшее время появится множество научных трудов, где цифровая трансформация будет являться самостоятельным предметом исследования. Отметим, что отправной точкой для ее правовой регламентации в нашей стране стала Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017‒2030 годы 32 32 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017‒2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017‒2030 годы». .

На конфликтность как на один из существенных признаков складывающихся в обществе отношений, в том числе тех, которые составляют предмет конституционного права, указывает А. В. Никитина. В случаях, когда речь идет о конституционных конфликтах, может возникнуть угроза основам конституционного строя или необходимость принятия новой конституции. Другие авторы отмечают, что такие конфликты наносит удар прежде всего по Конституции и по конституционному законодательству 33 33 Юридическая конфликтология / Бойков А. Д., Варламова Н. Н., Дмитриев А. В., Дубовик О. Л., и др.; отв. ред.: Кудрявцев В. Н. – М.: Изд-во ИГиП РАН, 1995. С. 5. .

Между тем в научной литературе нет однозначного понятия «конституционный конфликт». Так А. В. Тетерин определяет его как вид взаимодействия субъектов конституционно-правовых отношений, в основе которого лежит противоречие сторон, стремящихся к обладанию конституционной ценностью или ее защите 34 34 Тетерин, А. В. Конституционно-правовой конфликт: теоретические проблемы и пути преодоления: автореферат дис. … кандидата юридических наук. – Москва, 2018. С. 7. . Т. М. Пряхина под конституционными конфликтами понимает политический тип социальных конфликтов, которые посредством конституционных процедур могут быть трансформированы в юридические, управляемые 35 35 https://spblib.ru/en/catalog/-/books/12238094-konstitutsionnyyekonflikty .