Евгения Задорожная - Законодательный процесс и конституционно-правовые кризисы в России. Монография

© Евгения Владимировна Задорожная, 2022

ISBN 978-5-0056-3684-3

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ББК 67.400

УДК 342.4

Рецензенты:

В. В. Таболин – профессор кафедры публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор.

С. В. Нарутто – профессор кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», доктор юридических наук, профессор.

Задорожная Е. В. Законодательный процесс и конституционно-правовые кризисы в России: монография. -…

Аннотация

Монография посвящена обоснованию: научной идеи исследования формирования законодательного процесса в кризисных условиях отечественного государственного строительства; предложенной авторской периодизации формирования в России законодательного процесса в корреляции с конституционными кризисными явлениями; разновекторности воздействия конституционных кризисных явлений на формирование в России законодательного процесса. Кроме того, введены в научный оборот авторские трактовки понятий «законодательный процесс», «конституционные кризисные явления», «законодательный риск», «факторы законодательного риска», «риск избыточной цифровизации законодательного процесса».

Для широкого круга ученых и специалистов в области научной и практической деятельности, интересующихся конституционно-правовыми исследованиями.

Ключевые слова:Конституция, законодательный процесс, закон, конституционные кризисные явления, законодательный риск, Президент Российской Федерации, Государственная Дума.

Начиная с XX века, формирование в России законодательного процесса во многом определялось государственно-правовыми трансформациями, конституционными кризисными и конфликтными явлениями, которые воздействовали на законодательный процесс как деструктивно, так и конструктивно, поскольку конфликтное взаимодействие субъектов данного процесса может стимулировать конституционное развитие страны.

Отметим, что с 1905 года в России менялись и государственный строй, и форма правления, и основные законы, и соответствующие им процедуры законодательного процесса, который трансформировался в самостоятельную юридическую категорию, влияющую на развитие государства в зависимости от характера конституционных кризисных явлений, соответствующих тому или иному периоду. Эффективность нормативных документов, регулирующих законодательный процесс в России в разные исторические периоды, различается в зависимости от степени влияния на него происходящих в стране конституционных кризисных явлений.

В качестве общей цели работы автор ставит раскрытие закономерностей формирования и содержания законодательного процесса в России с учетом влияния конституционных кризисных явлений, возникавших в ходе ее исторического развития. Системные изменения по-разному сказывались на формировании в России законодательного процесса от полного его отрицания в пользу революционной целесообразности и партийной безальтернативности до повышения эффективности за счет модернизации процедур, оптимизации субъектного состава, расширения представительства и народовластной легитимации. Конституционные кризисные явления рассматриваются как интегрирующее определение событий, характеризующих отечественное государственное строительство, в виде революций, конституционных, политических и социально-экономических кризисов, принятия новых конституций, их точечных и системных изменений в период с начала ХХ века до наших дней.

Раскрыта новая научная закономерность соотношения формирования законодательного процесса и конституционных кризисных явлений в России, основанная на сопряжении атрибутивности законодательной функции государства, исторической вариативности субъектов ее осуществления и корреляции формирования законодательного процесса с государственно-правовыми трансформациями. Уточнено, что сущность законодательного процесса есть то, наиболее характерное, значимое в нем, что определяет его содержание, социальное назначение и функционирование. Содержательная сторона законодательного процесса характеризуется балансом властных полномочий трех основных субъектов: Государственной Думы, Совета Федерации, Президента Российской Федерации, а также, в определенных законом случаях, Конституционного Суда Российской Федерации. Понимание сущности законодательного процесса позволило разграничить конституционные кризисные явления в зависимости от направления воздействия и степени остроты проблемы.

Изучение историко-правового соотношения конституционного развития законодательного процесса и кризисных явлений в России показало, что в 1906 году в России появился законодательный процесс парламентского типа, который просуществовал до февраля 1917 года. С 1917 по 1989 год существовал законодательный процесс, который можно назвать квазизаконодательным. В начале этого периода законы принимались исполнительными органами власти или преимущественно ими, а на завершающем его этапе законодательный процесс в РСФСР обладал характерными особенностями: не был достаточно детализирован, что объяснялось ненадобностью этого, так как Верховный Совет РСФСР работал не на постоянной основе и законопроекты разрабатывались в аппаратах партийных и советских органов; не был строго регламентирован, многие нормы Регламента Верховного Совета РСФСР сопровождались оговорками «при необходимости» и «если Верховным Советом РСФСР не будет принято иное решение», что во многих случаях давало возможность руководителям Верховного Совета действовать не по правилам, а по своему усмотрению в зависимости от конъюнктуры; количество субъектов права законодательной инициативы было таким, какого не было ни в одной из других стран с развитыми парламентскими институтами, хотя фактически этим правом пользовались только Президиум Верховного Совета РСФСР и Совет Министров РСФСР и др.

В 1990—1993 годы в России имел место довольно эффективный законодательный процесс – за сравнительно небольшой период было создано новое законодательство: были внесены необходимые изменения в Конституцию РСФСР, было принято более трехсот законов в сфере экономики, в области государственного строительства, в социальной сфере, в гуманитарной сфере, в области обороны и безопасности.