Владимир Чиковани - Эффективная экономика гражданского общества

Правовая основа местного самоуправления – это Конституции наших социальных государств. Где носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве является его многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, то есть без посредников!

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Никто не может в демократическом государстве присваивать власть, захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону.

Следовательно, первое – по Конституции наших государств главной властью в наших государствах является народ, который из-за своей либо неосведомлённости, либо инертности или лени раздаёт эту власть на право и на лево, иногда толком и не понимая даже кому.

Существуют ещё различные партии – это самостоятельные структуры, подразумевалось, что они выражают мнение и защищают интересы части народа, поэтому являются общественными организациями, которые также входят в состав гражданского общества, обычно власть в них принадлежит группе наиболее активных лиц, которые декларируют всегда очень правильные вещи, но до их реализации у них руки не доходят, потому что весь запал уходит на декларацию своих целей. Мы предполагаем, что в социальном государстве все эти политические партии должны превратится в политические клубы по интересам, сейчас же партии в основном из-за нашей необразованности и лени приватизировали власть в высших общественных структурах власти, к стати, от нашего с вами имени, то есть от имени народа, а следовательно и государства.

Народные депутаты распоряжаются общими деньгами – бюджетом, который формируется из наших налогов, сборов, штрафов, таможенных пошлин, ренты, доходов от народных предприятий – эти деньги распределяются народными депутатами по регионам, на основе самого главного финансового документа государства – государственного бюджета.

Следующий уровень власти – региональный. Депутаты Областных (Региональных собраний) Собраний Депутатов статусом ниже верховной законодательной власти государства, но они тоже являются органами представительной власти, которые распределяют доставшиеся им доли регионального бюджета по районам, городам и посёлкам.

В каждом районе, городе, селе выбирают своих депутатов, представляющих по статусу органы местного самоуправления, которые принимают свои главные местные финансовые документы – Бюджеты соответствующих уровней.

Все государства поделены на избирательные округа. Каждый из нас участвует в выборах депутатов всех уровней. Чем выше статус депутатского поста, тем больше народа включено в «избирательный округ».

Кто же такой депутат и почему важно ходить на выборы и встречаться с кандидатом в депутаты? Депутат – это распорядитель нашего кошелька или бюджета и нашей судьбы и наших детей на ближайшие несколько лет. Наше принципиальное неучастие в выборах означает, что мы:

а) бросили свой кошелёк с деньгами на дорогу;

б) нам безразлична наша судьба и судьба наших детей.

Не зависимо от процента явки, депутат всё равно будет избран. Хорошо, если нам повезёт и он окажется честным человеком с государственным складом ума. Но уровень нашей жизни обычно доказывает обратное.

Депутаты городского поселения образуют собрание депутатов поселения. Собрание депутатов из своего состава выбирает главу города, посёлка, района, который также является председателем совета депутатов. Главным документом для деятельности депутатов и населения являются Уставы районов, городов, поселений. Устав должен содержать всевозможные нормы и границы полномочий всех лиц участвующих в процессе управления районом, городом, посёлком, порядок назначения и отстранения от должности, ответственность и правила законотворческой деятельности.

Ещё один документ – это Регламент Собрания депутатов, который определяет:

a) порядок внесения на рассмотрение Собранием депутатов законов, постановлений, решений порядок голосования;

b) порядок изучения и бюрократического прохождения документов и вступления их в силу.

Если мы хотим влиять на жизнь в районе, городе, посёлке мы обязаны изучить эти два документа, тогда мы будем понимать, что происходит вокруг нас и сможем в соответствии с законом оперативно влиять на происходящее.

Главная функция депутатов района, города, посёлка – принятие местного бюджета, все вышестоящие Собрания депутатов (районные, областные) «спускают» сумму бюджета для города, района, посёлка, исходя из «Бюджетного Кодекса» страны, исходя из этого и готовится главный финансовый документ района, города, посёлка. Бюджет – это документ где расписано на что и сколько денег можно потратить – на образование, на медицину, на уборку, на дороги, на капитальные ремонты и тому подобное.

После утверждения «Бюджета» его надо кто-то должен исполнять. Для этого Собрание депутатов устраивает конкурс на должность Главы Администрации района, города посёлка. По сути Глава – это исполнитель, действующий на основе:

1. Контракта о найме на работу, в котором Собрание депутатов является его работодателем; 2. Устава района, города, посёлка; 3. Закона государства о местном самоуправлении.

В роли работодателя выступает Собрание депутатов, которое:

а) наделяет Главу полномочиями на управление принятым бюджетом;

б) контролирует исполнение бюджета и должностных обязанностей Главой;

в) контролирует действия Администрации (Аппарат) района, города, посёлка.

Глава Администрации набирает себе Аппарат, численный состав (штатное расписание) и бюджет администрации, которые утверждает Собрание Депутатов и побочная роль которых превратит твою жизнь в ад или в рай, в пределах куцего бюджета, на размер которого они практически не могут, как правило, никак влиять. Всё что может Глава Администрации – это отменять или назначать местные налоги, заниматься разной хозяйственной деятельностью, прописанной Уставом для увеличения бюджета района, города, посёлка.

Что такое Административный ресурс?

Депутаты имеют дело с виртуальными деньгами – при принятии Бюджета, а Глава Администрации, который является бюджетным распорядителем и на основе закона о тендерах или где-то аукционах, он выставляет «на торги лоты» – например, на ремонт местных дорог, какое-то количество средств из этого бюджета.

Желающих освоить эти деньги – подрядчиков хватает. А денег на всех желающих мало. Возникает «конфликт интересов», то есть элемент коррупции, а ещё проще – казнокрадство. Это когда подрядчик вступает в сговор с чиновником и сулит тому откаты «за правильно организованный конкурс». Либо чиновник сам передаёт подряд своим людям. Таким образом чиновник совершает преступление, которое вряд ли кто сможет обнаружить, если все заинтересованные лица будут это хранить в тайне, но ещё существует контроль депутатов! Что же надо сделать Администратору, чтобы решить и этот вопрос?