Азер Назаров - Стоимость системы городской очистки

© Азер Назаров, 2020

ISBN 978-5-4498-6428-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Сегодня в мире ведущими институтами в области управления отходами являются ООН (в рамках программы UNEP) и Всемирный Банк (группа Развития городской инфраструктуры).

Традиционно управление отходами имеет два кейса – технический (технические характеристики системы управления отходами, инфраструктура и объекты, технологии и пр.) и нетехнический (экономические, финансовые, юридические механизмы управления). В зависимости от местных условий методики разработки управленческого решения и выбора конкретного варианта применяются различные: так выделяют управление отходами в городах и сельских районах, в больших (с населением свыше 750 тыс. чел.) и малых городах.

Однако для получения качественного решения в сфере управления отходами всегда необходимо пройти несколько шагов. В данном пособие мы предоставляем Вам возможность самостоятельно сделать их вместе с нами, рассмотрев рабочий пример, а затем использовать полученный опыт для решения собственных задач.

При этом оговорим изначально, что данное пособие, содержит материалы касательно управления твердыми отходами в городской среде малых городов.

В специальной литературе и финансовых документах крупнейших институтов, таких как, например, ООН (UNEP) и The World Bank, принято и устойчиво «циркулирует» при обсуждении вопросов окружающей среды даже на уровне государственной политики термин «Municipal solid waste management», – «Управление твердыми отходами на муниципальном уровне» (транскрибируя термин, можно также записать как «вейст- менеджмент», по аналогии с ранее заимствованными из иностранной речи уместна каверизация) – планирование и имплементация системы обработки твердых муниципальных отходов“ [1]. Обращаясь к материалам рабочей группы по вопросам загрязнения городской среды The World Bank обнаруживаем более развернутую формулировку данного понятия: „Управление твердыми отходами на муниципальном уровне (муниципальный вейст-менеджмент) относится к сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке, восстановлению ресурсов, и окончательному удалению твердых отходов, сгенерированных на городской территории.

Вейст-менеджмент в современной российской практике в основном относится к сфере ответственности региональных органов власти и представляет собой комплекс услуг, включающий соответствующие организационные, технические, и управленческие возможности и кооперацию между множеством домохозяйств как в частном, так и общественном / государственном секторе. Однако это не противоречит тому факту, что образование отходов и следовательно применимые практики исходят из специфики муниципалитетов.

Управление твердыми отходами на муниципальном уровне охватывает: накопление и сбор отходов, уборку улиц и дорог, транспортировку твердых отходов, окончательное удаление твердых отходов и восстановление ресурсов.

Вейст-менеджмент также включает обслуживание и ремонт оборудования, управление финансами, некоторые административные функции, такие как: маршрутизация, планирование и учет, управление кадрами и их развитие, и стратегическое планирование муниципального вейст-менеджмента. В основном, этот функционал включен в юрисдикцию органов власти, но частный сектор часто работает с домохозяйствами и отходами крупной промышленности, медицинских учреждений и крупных офисных комплексов.

При этом, также следует понимать, что представляют собой муниципальные отходы (далее здесь же): «Понятие «муниципальные твердые отходы» относится к отходам, возникающим в процессе деятельности домохозяйств, коммерческих организаций, промышленных предприятий и общественных институтов на городской территории.

Муниципальные твердые отходы охватывают все те отходы, которые нельзя отнести к ни сбросам сточных вод ни к атмосферным выбросам. Твердые отходы могут быть полу твердые, твердые, или даже жидкие, и в основном воспринимаются в общественном сознании как относящиеся к ответственности муниципалитета в части сбора и удаления их. Категории муниципальных твердых отходов включают: отходы домохозяйств, дворовые отходы, отходы коммерческих организаций, общественных институтов, отходы строительства и сноса, уборки улиц и технического обслуживания, мертвые животные, крупногабаритные отходы, заброшенные автомобили и остатки санитарии».

Однако данное определение следует дополнить, т. к. UNEP исходит при определении содержательной стороны термина «муниципальные твердые отходы» из того, что «муниципальные твердые отходы – это все отходы, сгенерированные на территории, за исключением промышленных и сельскохозяйственных. Иногда включают отходы строительства и сноса и другие особые отходы, которые могут быть включены в поток муниципальных отходов. В основном к твердым муниципальным отходам не относятся опасные отходы, за исключением случаев, когда они включены в поток муниципальных отходов. Иногда определение обозначает все твердые отходы, которые городские власти принимают на своем уровне ответственности для управления определенным способом».

Таким образом, следует учитывать специфику потока муниципальных отходов, т.к. согласно данным подходам базовым принципом при определении группы твердых муниципальных отходов не является даже их физическое состояние или источник происхождения, а единственно – имеют ли они отношение к данной территории и воспринимаются ли они в общественном сознании, что также может быть подтверждено позицией власти.

Практика управления твердыми отходами (ТО) требует четкого разграничения полномочий и ответственности всех заинтересованных сторон, участвующих в проектировании системы. При этом органы государственного управления, как правило, разрабатывают общую политику и соответствующим образом законодательно ее интерпретируют, однако наряду с этим значительную роль в системе играют другие субъекты, причем, как на этапе разработки политики, так и на стадиях непосредственного обращения ТО. Согласно методике ООН данных субъектов принято называть заинтересованными сторонами – стейкхолдерами 5. Рассмотрим последовательно группы субъектов системы управления ТО.

Предпочтения местных жителей в отношении отдельных видов отходов, их готовность к раздельному первичному сбору вторичного сырья, их готовность платить за услуги в сфере обращения ТО, и их способность к участию в системе коммунального сбора ТО (пункты сбора) – все это оказывает мощное влияние на систему обращения ТО в целом. Различные стимулы могут повлиять на предпочтения и поведение людей.