Яна Бутенко - Механизмы сетевого управления распределенным университетом. Монография

С 1985/86 учебного года наблюдался стабильный рост числа высших учебных заведений России и к началу 2010/11 учебного года оно выросло в 2,2 раза и составило 1115 единиц (за указанный период было открыто 613 новых вузов).

Основной рост числа вузов произошел с середины 90-х годов прошлого века и в первые пять лет нынешнего за счет открытия большого числа негосударственных учреждений высшего профессионального образования.

Табл. 1. Образовательные учреждения высшего профессионального образования (на начало учебного года) [1] Источник: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. / Росстат – M., 2004. – 725 с., с. 249; Россия в цифрах. 2014: Крат. стат. сб. / Росстат – M., 2014. -558 с., с. 157.

В рассматриваемый период их число возросло в 5,9 раза. Число государственных и муниципальных вузов изменилось очень незначительно, за это время был открыт только 151 вуз (рост в 1,3 раза).

К началу 2012/13 учебного года за два предыдущих года произошло сокращение по различным причинам общего числа вузов на 69 единицы, в том числе государственных и муниципальных вузов на 44 единицы, а негосударственных на 25. К началу 2013/14 учебного года было закрыто, реорганизовано или оптимизировано еще 77 вузов, в том числе 31 государственный и 46 негосударственных (Табл. 1).

В целях нашего исследования интересно проследить также динамику изменения численности студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования (Ошибка! Неверная ссылка закладки.).

Табл. 2. Численность студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования, на начало учебного года, тыс. чел. [2] Источник: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. / Росстат – M., 2004. – 725 с., с. 249; Россия в цифрах. 2014: Крат. стат. сб. / Росстат – M., 2014. -558 с., с. 157.

Пик численности обучающихся в высших учебных заведениях приходится на 2008/2009 учебный год и составляет 7513 тыс. чел. К началу 2013/14 учебного года этот показатель уменьшился почти на 2000 тыс. чел.

Отметим при этом, что численность студентов обучающихся на очной и заочной формах обучения практически равны и составили в 2008/2009 учебном году 3457 тыс. чел. (46,0 %) и 3541 тыс. чел. (47,1 %), а в 2013/14 учебном году – 2619 тыс. чел. (46,4 %) и 2784 тыс. чел. (49,3 %) соответственно. Более того, численность студентов, обучавшихся на заочном отделении в 2008/09 учебном году почти на 100 тыс. чел. превышает численность студентов очного отделения, а в 2013/14 этот разрыв еще более увеличился и составил 165 тыс. чел. (табл. 2).

Численность студентов, получающих высшее образование в формате экстерната ничтожно мала и составляла в 1993/94 учебном году всего 6 тыс. чел. И хотя к 2008/09 учебному году она увеличилась до 171 тыс. человек, уже в следующем году наметилась тенденция к ее постепенному снижению и к 2013/14 учебному году снизилась до 55 тыс. чел., что составляет всего 1 % от общей численности обучающихся в вузах.

Численность студентов очно-заочной (вечерней) формы обучения стабильно росла до 2005/06 учебного года, в котором она составила 371 тыс. чел. или 5,3 % от общей численности обучающихся, а к 2013/14 снизилась до 189 тыс. чел. или 3,3 % от общей численности студентов вузов.

В государственных и муниципальных образовательных организациях численность студентов очного отделения в 20,3 раза, очно-заочного отделения в 4,1 раза, заочного отделения в 2,9 раза, а обучающихся на экстернате в 4,5 раза выше, чем в частных образовательных организациях.

Сравнивая численность контингента очной формы обучения и заочной в государственных и негосударственных вузах видно, что в государственных вузах преобладает контингент очной формы обучения (в 1,2 раза), а в негосударственных – контингент заочной формы обучения (в 5,8 раза).

Таким образом, видим, что основная масса студентов, обучающихся в негосударственных вузах, выбирают заочную форму обучения, а в государственных вузах практически одинаковое число студентов выбирают очную и заочную формы обучения.

Число филиалов высших учебных заведений всех форм собственности в 2011/2012 учебном году составило 1639 единиц, причем по отношению к 2002/2003 учебному году общее число филиалов уменьшилось на 58 единиц. Пик общего числа филиалов пришелся на 2007/2008 учебный год 1701 филиал (Табл. 3).

В среднем, по данным статистки, на один вуз приходится 1,5 филиала, в том числе на один государственный вуз – 1,6 филиала, на один негосударственный – 1,3 филиала.

Конечно, далеко не все вузы имеют в своем составе филиалы, в состав некоторых входит 2–3 филиала, а ряд вузов имеет в своем составе более 10 филиалов.

В качестве примера вузов имеющих большую филиальную сеть, расположенную в различных регионах России, а также странах СНГ и ближнего зарубежья, можно назвать такие московские вузы, как Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Российский государственный гуманитарный университет, Российский государственный социальный университет (Табл. 4).

Региональные вузы чаще создают сеть филиалов в рамках одного региона, в состав которой также может входить до десятка вузов и представительств.

При поддержке головного вуза и местных властей филиал может стать заметным игроком на региональном образовательном рынке.

Однако, на сегодняшний день не редка ситуация, когда у филиала недостаточно материально-технической базы, не хватает профессорско-преподавательского состава, слабое учебно-методическое обеспечение учебного процесса и полностью отсутствует научно-исследовательская деятельность. В результате, после проверок Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, такие филиалы могут оказаться в списке неэффективных вузов и лишиться свидетельства о государственной аккредитации и лицензии на ведение образовательной деятельности.

По итогам мониторинга вузов, проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации в 2012 году, в котором приняли участие 541 государственный вуз и 994 филиала, у 136 вузов и 450 филиалов были выявлены признаки неэффективности. В результате в том же году было реорганизовано 12 вузов.

Табл. 3. Филиалы образовательных учреждений высшего профессионального образования (на начало учебного года) [3] Источник: Образование в Российской Федерации: 2010: стат. сборник – М.: ГУ ВШЭ, 2010. – 492 с.; Индикаторы образования: 2013: стат. сборник. – М.: НИУ ВШЭ, 2013. – 280 с., с. 246.

В мониторинге, проведенном в 2013 году, приняли участие 934 государственных, негосударственных, муниципальных и региональных вуза и 1478 филиалов. Минобрнауки РФ было принято решение признать требующими оптимизации деятельности 45 вузов и филиалов, а также признать неэффективными и рекомендовать учредителям реорганизовать 373 вуза и филиала.