Наталья Шагайда - Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы

В Концепции продовольственной безопасности ФАО можно выделить главные положения:

– продовольственная безопасность не означает самообеспечение продовольствием;

– страна должна сама стремиться к производству достаточного количества продуктов для своих нужд, если есть сравнительные преимущества ;

– страна должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия и обеспечить потребности в продовольствии для своих граждан;

– правительства стран в рамках продовольственной безопасности должны обеспечить физическую и экономическую доступность безопасного продовольствия [7] Dr. Guljahan Kurbanova, Economist, FAO UN, Regional Office for Europe and Central Asia. Семинар «Развитие евразийской интеграции и торговли в целях обеспечения устойчивости сельского хозяйства и продовольственной безопасности». М., 2013. http:// www.eurasiancommission.org/ru/act/prom_i_agroprom/dep_agroprom/ 8ЬеА55е18/Курбанова%200бзор%20продовольственной%20безопасности%2ов%2оевразийском%20регионе%20$ер%206.pdf. .

ФАО сформировала систему показателей, которые применяются для оценки состояния продовольственной безопасности, по четырем направлениям:

1) наличие продуктов (рассматриваются показатели объемов производства, урожайность/продуктивность, уровень запасов, потерь и т. д.);

2) доступность продовольствия (анализируется экономическая возможность приобретения необходимых объемов продовольствия на сложившиеся доходы, транспортировки продовольствия (оценка доли дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, плотности железнодорожных путей и т. д.);

3) стабильность продовольственного обеспечения (оценка достаточности продовольствия в разные периоды; изменение цен на продовольствие и т. д. Отслеживаются случаи стихийных бедствий и социальных беспорядков);

4) продовольственное потребление (оценивается с позиции соответствия фактического потребления нормам по пищевой ценности: по калориям, белку, микроэлементам и т. д.).

Таблица 1. Показатели продовольственной безопасности в России, мире, близлежащих странах (ФАО, 2010–2012 гг.) [8] 1 Индекс голода рассчитывается как среднее арифметическое доли населения с недоеданием, доли детей до S лет с недостатком веса и доли детей, которые умирают до 5-летнего возраста. В России значение этого индекса находится на минимально допустимом уровне. http://www.bbc.co.uk/russian/international/2010/10/101011_hunger_ index.shtml http://ru.wikipedia.org/wiki/Общий_определитель_голода. , [9] 2 Методика расчета неизвестна, однако по значению показателя видно, что он рассчитан по методике, примененной далее в настоящей работе: импорт продовольствия к потреблению продовольствия в стране.

Источник: SOFI 2012 and SOFA 2013, FAO [10] Из презентации Dr. Guljahan Kurbanova (см. сноску выше). .

Примерно по таким направлениям выстраивается в настоящее время и система мониторинга продовольственной безопасности в России. Вместе с тем часть конкретных показателей, применяемых ФАО, в систему мониторинга продовольственной безопасности России не входят. Так, ФАО использует для характеристики продовольственной безопасности такие показатели, как индекс голода, производство продукции в стоимостной оценке на человека, зависимость страны от импорта и т. д. (табл. 1). Кроме этих показателей ФАО рассматривает и другие: доля детей с отставанием в росте, с анемией, недостатком витамина А, йода, а также распространение ожирения среди взрослого населения.

В связи с тем что ФАО проводит оценку состояния продовольственной безопасности России, полезно было бы увязать систему мониторинга продовольственной безопасности в нашей стране с подходами ФАО не только по направлениям, но и по конкретным показателям. Это позволит в одинаковых терминах характеризовать состояние продовольственной безопасности в России и мире, контролировать адекватность международных оценок по России.

Проведение мониторинга продовольственной безопасности в России предусмотрено п. 21 Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ № 120 от 30.01.2010 г. В этом документе приведена система показателей и критериев для оценки состояния продовольственной безопасности. Всего – 14 показателей и 8 критериев.

Для организации мониторинга в период 2011–2013 гг. Минсельхозом РФ были объявлены конкурсы на проведение работ:

– по созданию программного обеспечения первой очереди ситуационного центра мониторинга продовольственной безопасности. Дата объявления конкурса – 21.09.2011 г. Цена контракта —75 млн руб. Исполнитель работ был выбран по итогам конкурса 25 октября 2011 г. Срок исполнения работ не позднее 15 декабря 2011 г. [11] http://www.my-tender.ru/#!/tenders/0173100006411000229 В конце 2011 г. Минсельхоз России отчитался, что «министерством совместно с регионами разработана система мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности страны. В основу системы заложено более 300 показателей продуктовой безопасности: нормативноцелевые, мониторинговые и прогнозные. Все они согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами». В декабре 2011 г. апробация первой очереди системы проведена в трех субъектах РФ – Республике Татарстан, Воронежской и Костромской областях. Планировалось, что ко второму полугодию 2012 г. система будет внедрена во всех субъектах РФ» [12] http://www.mcx.ru/news/news/show/5l83.78.htm_(28.12.2011)

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Утверждена Указом Президента РФ 30.01.2010 г. № 120.

Последняя серьезная публикация – «О продовольственной безопасности России»: Доклад группы экспертов Изборского клуба под руководством академика РАН С.Ю. Глазьева, http://www.dynacon.ru/ content/articles/172 5/

Федоров Н.В. О состоянии продовольственной безопасности России в 2013 г. и прогнозе на 2014 г.: Выступление на заседании Правительства РФ 27 марта 2014 г. http://government.ru/news/11312

Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 2138 «Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации».