Наталья Шагайда - Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы

РАНХиГС

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА й ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ

Продовольственная безопасность является одним из важнейших направлений обеспечения национальной безопасности страны. Ее цели, задачи, критерии сформулированы в Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ в 2010 г. [1] Утверждена Указом Президента РФ 30.01.2010 г. № 120. (далее – Доктрина). В соответствии с Доктриной стратегическая цель – обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием, т. е. продовольственная безопасность – по Доктрине – существует тогда, когда население страны обеспечено безопасной сельскохозяйственной продукцией и иным продовольствием.

Традиционно в России при обсуждении продовольственной безопасности на первое место ставят вопросы производства необходимого объема продовольствия внутри страны, а не обеспечения физического и экономического доступа населения к продовольствию. Это видно по ранжированию задач в области продовольственной безопасности, отраженных в Доктрине. Так, задачи обеспечения физического и экономического доступа, а также безопасности пищевых продуктов стоят в конце списка. Это видно и по критериям оценки состояния продовольственной безопасности. В качестве таковых в России выступают коэффициенты, по существу отражающие самообеспеченность продукцией собственного производства.

Несмотря на обширный круг публикаций по проблемам продовольственной безопасности [2] Последняя серьезная публикация – «О продовольственной безопасности России»: Доклад группы экспертов Изборского клуба под руководством академика РАН С.Ю. Глазьева, http://www.dynacon.ru/ content/articles/172 5/ , в них если и анализируется, то очень ограниченный круг показателей [3] Федоров Н.В. О состоянии продовольственной безопасности России в 2013 г. и прогнозе на 2014 г.: Выступление на заседании Правительства РФ 27 марта 2014 г. http://government.ru/news/11312 . С другой стороны – правительство утвердило перечень из сотен показателей [4] Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 2138 «Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации». состояния продовольственной безопасности, который не находит отражения в полном объеме в публикациях.

Вместе с тем мониторинг продовольственной безопасности – важный элемент предотвращения негативных ситуаций в стране. В России нет проблемы голода, это видно по всем показателям, в том числе опубликованным в иностранных источниках, однако сохраняются территории, на которых для значительной части населения доступ к продовольствию ограничен по экономическим причинам, недостаточен уровень потребления белка животного происхождения. Такие ситуации надо своевременно выявляться, контролировать, предотвращать. Это функция мониторинга состояния продовольственной безопасности страны.

Целью настоящей работы явились оценки (1) состояния и тенденций изменения продовольственной безопасности в стране; (2) системы ее мониторинга; (3) существующих угроз продовольственной безопасности России.

Задачами данного исследования были:

– выявление подходов к оценке и мониторингу продовольственной безопасности в России;

– оценка уровня и динамики продовольственной безопасности в России;

– выявление угроз, которые в настоящее время не обсуждаются в контексте продовольственной безопасности, но имеют на нее влияние, разработка подходов к их снижению;

– разработка предложений правительству по совершенствованию работы в рамках обеспечения продовольственной безопасности в России.

По результатам исследований сделаны выводы и сформулированы предложения, которые будут полезны Правительству РФ, Минсельхозу РФ для совершенствования работы по оценке состояния продовольственной безопасности России.

Работа выполнена доктором экономически наук Шагайда Н.И., профессором, доктором эконономически наук Узуном В. Я. в Центре агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Авторы высказывают глубокую благодарность своим коллегам – профессору, доктору экономических наук Крылатых Э.Н., академику РАН, профессору, доктору экономических наук ЛищенкоВ.Ф., кандидату эконономических наук Никулину А. М. – за интерес к работе и полезные советы.

Продовольственная безопасность находится в фокусе внимания международных организаций и межправительственных органов, членом которых является Россия [5] Основным органом, определяющим стратегию в области продовольственной безопасности, является Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ). Он был учрежден в 1974 году в качестве межправительственного органа для рассмотрения и принятия мер, касающихся политики в области продовольственной безопасности. КВПБ проводит саммиты и форумы, на которых формирует повестку на ближайшую перспективу. Текущие оценки продовольственной безопасности в русле основных направлений, определенных КВПБ, осуществляются FAO (в России принято использовать аббревиатуру ФАО – Организация по продовольствию и сельскому хозяйству) Организации Объединенных Наций (ООН). К работе привлечено множество организаций: ЮНИСЕФ (United Nations Children’s Fund), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) и т. д. Источник: http:// www.fao.org/cfs/cfs-home/cfs-about/ru/,www.fao.org . Текущие оценки состояния продовольственной безопасности проводит FAO (ФАО) – Организация по продовольствию и сельскому хозяйству при ООН. Ее деятельность направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире через содействие развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решению проблемы продовольственной безопасности [6] http://www.fao.org/about/what-we-do/ru/ .