А Прохоров - Русская модель управления

Троицкий монастырь остался «маяком» монастырской реформы и «кузницей церковн^гх кадров». Из его стен вышло более двадцати организаторов нов^гх монастырей 276, а настоятель Троицкой обители стал культовой фигурой русской истории. Нетрудно заметить, что

271Там же. С. 88

272Борисов Н С. Указ соч . С. 89.

273Черепнин Л. В Образование русского централизованного государства в XIV-XV веках. Очерки социально-экономической и политической истории Р\ си.М. Соцэкгиз, 1960 — 899 с.- С. '184

274См.: Белоброва О. А Посольство константинопольского патриарха Филофея к Сергию Радонежскому // Сообщения Загорского истор ико-художественного музея-заповедника. Вып. 2. Загорск, 1958. -С. 14-18

275Борисов Н С. Указ соч. С. 90-91.

276См БорисовН. С Указ. соч С 91.

монастырская реформа и стахановское движение были организованы с помощью одних и тех же методов.

В периоды стабильного состояния системы управления государство поддерживало относительный баланс между рутинным функционированием административн ^гх структур и «идеологически обоснованным» вмешательством структур параллельн ^хх. В мобилизационные, нестабильные периоды приоритет однозначно отдавался параллельным структурам; их функционеры получали полномочия контролировать и даже отстранять от должности (нередко — репрессировать) администраторов, невзирая на чины и звания.

«Наиболее любопытный вопрос для первой пятилетки — обязательно ли при инженере должен стоять „партийный дядька", который, хотя и ничего не смыслит в хозяйстве, но начальствует, и без согласования с ним нельзя ничего провести, или даже нужно проводить те нелепости, которые „партдядька" считает нужными?

Ответ. Это будет, когда вырастет новая поросль советских инженерно-технических сил, вырастет инже12(7рно-техническая интеллигенция пролетариата. А пока мы своих классов^гх пози­ций не сдадим» 27.

Чем критичнее ситуация, тем шире полномочия параллельных управленческих структур. В ходе работы по введению в эксплуатацию эвакуированных в начале Великой Отечественной войны заводов «резко повысилась роль промышленных отделов ЦК компартий союзн ^гх республик, обкомов, горкомов. Они оперативно выполняли директивные указания ЦК ВКП(б), когда наркоматы не справлялись с оперативным руководством своими предприятиями. Поэтому по прибытии в область нов ^гх заводов образовывались соответствующие отделы в партийн ^хх структурах — танковые, авиационной промышленности и т. д.: например, в Пермском обкоме число отраслев ^гх отделов увеличилось с пятнадцати до двадцати» 278.

Фактически партийные органы подменяли собой отраслевые. Так, в Челябинске отраслевые отделы устанавливали по всем эвакуированным предприятиям сроки ввода в эксплуатацию и обеспечивали их рабочей силой (то есть перераспределяли ее с других предприятий и учреждений) 279. В других областях они устанавливали особую отчетность 2^иректоров заводов о ходе монтажа, давали задания о поэтапном вводе в эксплуатацию и так далее 2 0.

При отсутствии пользующихся доверием высшего руководства параллельн ^хх структур они создаются заново (как опричники Ивана Грозного), или же свойственные параллельным структурам функции возлагаются нате подразделения, которые характеризуются наибольшей управляемостью и подконтрольностью высшему руководству. При Петре I ими были гвардейские части и специально созданный институт фискалов:

«В центре и на местах были введены должности фискалов (провинциальн ^хх и городов ^хх),

277Серов К Л Ленинград на заре индустриализации // Б^1ли индустриальные . С. 32

278Наумова А. Г Пермская партийная организация в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 Пермь, 1960 - С 82

279См. Васильев А Ф Деятельность партийн^1х организаций Южного Урала по размещению эвакуированных предприятий // Вопросы истории, 1961 — № б

—С 64

280См Томская партийная организация в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 Томск, 1962 -С 387

которые доносили о всех нарушениях законов, взяточничестве и вообще всех делах, приносящих вред государству.

Обер-фискал, руководивший ими, входил в состав Сената. Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата. Фискалы были освобождены от податей, подсудности местным властям и даже ответственности за ложные доносы» .

«Хотя Сенат был руководящим и контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский генерал-ревизор, потом сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры гвардии, а с 1722 г. генерал-прокурор Ягужинский и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры во всех других учреждениях.

Генерал-прокурор контролировал работу Сената и его канцелярии, принятие и исполнение его приговоров, их опротестование или приостановление. Г1(2дчинялись генерал-прокурор и обер-про­курор только царю и подлежали только царскому суду» 28.

В отличие от Петра I В. В. Путин видит в роли параллельн^гх структур (созданн ^хх в рамках федеральн^гх округов) не армейских офицеров, а хорошо знаком ^хх ему представителей спецслужб. Вообще, усиление и кадровое обновление параллельн^гх властных структур — признак приближающегося перехода системы управления в нестабильную фазу.

Деятельность параллельн^гх управленческих структур в годы преобразований была весьма многогранной. Так, в эпоху Ивана Грозного «опричники обшарили всю страну, все города и деревни... Тут начались многочисленные 831ушегубства и убийства. И описать того невозможно! В силу указа все считалось правильным» 28. Опричный террор не был направлен против каких-то определенн ^хх социальных групп, его задачей было разрушение традиционн^гх социальн^гх норм и стереотипов поведения во всех слоях населения. Как показали исследования В. Б. Кобрина, опричнина не внесла никаких принципиальных изменений в структуру феодального землевладения, а репрессии в одинаковой мере коснулись всех категорий феодалов 284.

Петровские реформы: «Посланным в провинцию гвардейцам предписывалось „губернаторам беспрестанно докучать", чтоб они неотложно исполняли царские требования, в противном случае гвардейцы должны были „как губернаторов, так и вице-губернаторов и прочих подчиненн^гх сковать за ноги и на шею полонить цепь, и по то время не освобождать, пока они не изготовят ведомости"» 285.

В 1723 году в Твери за волокиту со сбором налогов тверского воеводу вкупе с прочим начальством долго держали в оковах по распоряжению гвардейского рядового солдата. Солдат Преображенского полка 21устошкин посадил на цепь московского губернатора Воейкова, имевшего чин бригадира 286. Брауншвейгский посланник Вебер писал: «„Члены почтенного