Коллектив авторов - Конституционное право Российской Федерации: Шпаргалка

Конституция имеет свое специфическое нормативное содержание, обязательно включающее следующие структурные элементы: институт прав и свобод человека и гражданина (конституционного статуса личности); институт государственного (территориального) устройства; институт (систему) государственных органов; государственную символику; механизм защиты конституции. В формально-правовом аспекте конституция (устав, ордонанс, уложение) – особый основной закон государства.

Обычно в начале текста конституции выделяется декларативная преамбула политико-нравственного вводного характера. Конституция может делиться на части, разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, части и подпункты частей, разделов, глав, статей и параграфов.

Содержание и форма конституции взаимозависимы.

Форма конституции в узком (формально-правовом) аспекте– основной закон.

Форма конституции в широком (материально-правовом) аспекте– вся нормативная структура, составляющая конституционный строй страны (все источники норм конституционного права).

Из сущности конституции вытекают ее основные функции: 1.Социальная – является тем социальным компромиссом, которого достигло общество (общественным договором). 2.Политическая – отражает основополагающее влияние конституции на политическую сферу общественной жизни (придает государству правовую форму). 3.Юридическая – выражает социальный компромисс в общеобязательных основополагающих правовых нормах. 4.Учредительная – обладает учредительной властью, устанавливая государственно-правовые институты и отношения.

Основными социальными чертами конституции являются легитимность, реальность, стабильность.

Основными юридическими свойствами конституции являются верховенство, высшая юридическая сила, прямое действие.

Предметом конституционного регулированияявляются общественные отношения, возникающие в связи с определением правового статуса личности и по поводу организации и осуществления государственной власти, которые делятся на следующие смысловые блоки:

1. Взаимоотношения общества и государства (институты выборов, референдума).

2. Взаимоотношения личности и государства (институты прав и свобод человека и гражданина, участия граждан в государственном управлении).

3. Взаимоотношения между государственными органами, учреждениями и организациями.

4. Соотношение права и государства (правовые ограничения государственной власти).

В конституционном праве используются общеправовые методыдозволения, обязывания, запрета.

Большинство конституционных норм изложено в общем виде (нормы-принципы), следовательно, метод конституционного права связан также с задачей определения общих основ (принципов) действия государства и положения человека в обществе.

Основаниемконституционно-правовой ответственности является нарушение норм конституционного права.

Субъектамиконституционно-правовой ответственности являются государственные органы (органы местного самоуправления) и должностные лица.

Типичная мераконституционно-правовой ответственности – досрочное прекращение полномочий (отрешение от должности) государственного органа либо органа местного самоуправления (должностного лица).

Также выделяют конституционную ответственность политического характера, наступающую без вины субъекта ответственности (напр., выражение недоверия правительству).

В России легально нет такой формы правовой ответственности, как конституционная. Вместе с тем Конституцией РФ предусмотрен механизм отрешения от должности Президента РФ (правда, здесь есть элемент уголовно-правовой ответственности), типичная конституционно-правовая ответственность просматривается в недавно принятых Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (расформирование избирательной комиссии за неисполнение судебного решения либо решения вышестоящей избирательной комиссии) и Федеральном законе «Об основных принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае неотмены (неизменения) ими в течение определенного времени акта, признанного судом не соответствующим нормативному правовому акту более высокой юридической силы). Похожий механизм предусмотрен уставами ряда субъектов РФ.

Первым конституционным актомСоветского государства стала принятая в январе 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, позже инкорпорированная в текст Конституции РСФСР 1918 г.Конституция РСФСР устанавливала диктатуру рабочего класса и беднейшего крестьянства, учреждала советскую власть (советы рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов). Эксплуататоров предполагалось ликвидировать как класс. Брался курс на мировую революцию – создание всемирной советской социалистической республики. Сугубо классовой была и избирательная система (так, избирательных прав были лишены лица, пользовавшиеся наемным трудом, коммерсанты, бывшие служащие жандармерии и члены царской семьи), избирательное право было неравным (в пользу рабочих – гегемона революции – перед крестьянами). Депутаты вышестоящих советов выбирались депутатами нижестоящих из своего числа. Отменив эксплуатацию человека человеком, Конституция РСФСР 1918 г. фактически вводила эксплуатацию человека государством. Вместе с тем Конституция РСФСР 1918 г. оказалась первым основным законом в истории отечественного права, что оказало существенное влияние на общество и политико-правовую мысль. Так, впервые были конституционно закреплены республиканская форма правления и федеративная форма государственного устройства Российского государства, сохранившиеся и на данный момент. Несмотря на классовый характер избирательных процедур, в них впервые были вовлечены огромные массы людей.

31 января 1924 г. Всесоюзным съездом Советов была принята первая конституция сссР,были учреждены союзные органы государственной власти, разграничены полномочия между ними и органами государственной власти союзных республик. Конституция состояла из двух частей – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней СССР провозглашался свободным и добровольным союзом суверенных и равноправных республик, причем за последними признавалось право на сецессию (свободный выход из состава СССР). Высшим органом государственной власти СССР объявлялся Всесоюзный съезд рабочих и крестьянских депутатов, образующий Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК), которым руководил двухпалатный Президиум ВЦИК. Съезд формировал и исполнительную структуру (советское правительство) – Совет народных комиссаров (СНК). Выделялись союзные, союзно-республиканские и республиканские народные комиссариаты (отраслевые органы государственного управления). Для разрешения наиболее важных споров о праве был учрежден Верховный суд СССР, наделенный также правом конституционного надзора в отношении нормативных правовых актов органов государственной власти союзных республик. Конституционно был закреплен статус советской спецслужбы – Объединенного Государственно-политического Управления. Были разграничены предметы ведения и полномочия между союзными и республиканскими органами государственной власти в СССР.