Ирина Бородушко - Финансы

• установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;

• установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ;

К бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся:

• выполнение функций по установлению правил и фактическому осуществлению всех этапов работы с бюджетом субъекта РФ, включая составление и рассмотрение проектов бюджета, утверждение и исполнение бюджета, контроль за его исполнением, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ. Эти же этапы работ предусмотрены в отношении бюджетов территориальных внебюджетных фондов РФ;

• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и местных бюджетов;

• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;

Дополнительные бюджетные полномочия предусмотрены для двух субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Эти полномочия касаются ряда вопросов регулирования бюджетов внутригородских муниципальных образований: определения источников доходов, установления нормативов отчислений доходов, определения объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов и др.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и муниципальными активами;

• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;

Под бюджетной системой РФ понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система, как и любая общественная система, имеет сложную многоуровневую структуру, интегрированную комплексом прямых и обратных связей. Структура системы может рассматриваться с позиции разных классификационных признаков. В Бюджетном кодексе за основу структурирования бюджетной системы принят территориальный признак. Соответственно как самостоятельные подсистемы разграничиваются бюджеты разных уровней: страны в целом, регионов, муниципальных образований. В Бюджетном кодексе содержится характеристика особенностей каждого структурного элемента бюджетной системы РФ.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается. В Бюджетном кодексе определено, что под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Бюджетными обязательствами являются такие расходные обязательства, которые подлежат исполнению в соответствующем финансовом году. Понятие «финансовый год» имеет несколько значений. Текущий финансовый год – это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год. В свою очередь, понятие «очередной финансовый год» означает год, следующий за текущим финансовым годом. Отчетный финансовый год – это год, предшествующий текущему финансовому году. Наконец, плановый период представляет два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

В каждом субъекте РФ представлены собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Эти бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается.

В бюджетах субъектов РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на:

• исполнение расходных обязательств субъектов РФ;

• исполнение расходных обязательств по предметам совместного ведения;

• исполнение расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Следующим уровнем бюджетной системы РФ являются местные бюджеты, представленные в каждом муниципальном образовании. Местные бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств муниципальных образований. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.