Ирина Бородушко - Финансы

4) классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

Каждая из четырех классификаций отражает содержание самостоятельного раздела бюджета. Частные классификации как элементы единой системы являются одновременно и относительно автономными и взаимозависимыми. Их автономность проявляется в наличии специфических механизмов и факторов формирования каждого данного типа денежных потоков. Взаимосвязи частных классификаций состоят в том, что денежные средства, сформировавшиеся в результате одних видов финансовых потоков, образуют ресурсную базу для других видов финансовых потоков. Так, объем и структура расходов бюджета определяются величиной доходов бюджета. Необходимость финансирования дефицита бюджета зависит от соотношения объемов доходной и расходной частей бюджета.

Единство бюджетной классификации выражается также в общности методологии ее построения. Необходимость единства бюджетной классификации вызвана, в частности, требованием целостности комплекса организационных мер по управлению бюджетным процессом.

Основополагающая роль в структуре бюджета принадлежит первой частной бюджетной классификации – классификации доходов бюджета.

Все доходы бюджетов подразделяются на две группы:

1) налоговые и неналоговые доходы;

В состав первой группы входят: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; налоги на товары, ввозимые на территорию РФ; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; прочие неналоговые доходы.

Вторую группу (безвозмездные поступления) составляют: безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; прочие безвозмездные поступления.

Выделение каждого вида поступлений в бюджет непосредственно продиктовано задачами управления государственными и муниципальными финансами. Детальный анализ структуры доходов позволяет оценить степень реализации бюджетной политики, выявить позитивные и негативные тенденции в использовании налогового потенциала, контролировать финансовый результат внешнеэкономической деятельности и т. д. В частности, благодаря детальной характеристике структуры доходов имеется возможность отслеживать тенденции в отношении таких явлений, как двойное налогообложение, уклонение от уплаты налогов, зачет налога по доходам от долевого участия в деятельности организации, закономерности налоговых отношений в разных видах игорного бизнеса, эффективность налоговых льгот для населения и др.

Доходы бюджета, являясь финансовым результатом хозяйственной деятельности, выступают, в свою очередь, в качестве ресурсов для нового цикла общественного воспроизводства – для инвестиций в основной капитал, для финансирования развития человеческого капитала, для вложений в фундаментальную науку, для финансирования мер по обеспечению национальной безопасности, для создания финансового резерва. Чтобы контролировать эффективность использования бюджетных средств, необходима подробная информация о структуре расходов, которую обеспечивает классификация расходов бюджета.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ являются следующие разделы и подразделы классификации расходов бюджетов:

1) общегосударственные вопросы,куда включаются расходы: на функционирование Президента РФ, Правительства РФ, судебной системы, законодательных органов, высших исполнительных органов, высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; на обеспечение проведения выборов и референдумов; на международное сотрудничество; на фундаментальные исследования; на обслуживание государственного и муниципального долга; на резервные фонды и другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона,куда включаются расходы на: функционирование Вооруженных сил РФ; мобилизационную подготовку экономики; ядерно-оружейный комплекс; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность,куда включаются расходы на функционирование: органов прокуратуры, органов внутренних дел, внутренних войск, органов юстиции, органов безопасности, органов пограничной службы и на другие области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика,куда включаются расходы по обеспечению: общеэкономических вопросов, топливно-энергетического комплекса, исследований и использования космического пространства, воспроизводства минерально-сырьевой базы, сельского хозяйства, транспорта и другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство,

6) охрана окружающей среды,

7) образование,

8) культура, кинематография, средства массовой информации,

9) здравоохранение, физическая культура и спорт,

10) социальная политика,

Выделенные разделы классификации расходов бюджета обеспечивают строгое разграничение финансовых потоков по их направленности в разные сферы. Получаемые на основе данной классификации числовые индикаторы позволяют осуществлять мониторинг и анализ государственного финансирования реального сектора экономики, активности государства в области оказания разнообразных услуг населению и развития социальной сферы, финансового обеспечения федеральных целевых программ.