Ирина Бородушко - Финансы

Внебюджетные фонды классифицируются по нескольким критериям.

По охвату территории выделяются внебюджетные фонды: национальные (федеральные, региональные, местные), транснациональные, всемирные.

По периоду действия различают фонды: постоянные, временные, срочные.

По видам субъектов – учредителей внебюджетных фондов различают: межгосударственные, государственные, юридических лиц, физических лиц.

Основным является деление фондов по признаку целевого (функционального) назначения: социальные, экономические, экологические и др.

Об особенностях состава федеральных и региональных внебюджетных фондов в России можно судить по следующим примерам. На федеральном уровне функционируют следующие фонды: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Федеральный фонд регионального развития по субъектам Российской Федерации, Федеральный фонд компенсаций, Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, Федеральный продовольственный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований и др. В составе государственных федеральных целевых бюджетных фондов прежде значились: Федеральный дорожный фонд РФ (до 1 января 2005 г.); Федеральный экологический фонд РФ (упразднен 1 января 2001 г.); Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ (упразднен с 1 января 2001 г.).

К региональным внебюджетным фондам относятся: Территориальный дорожный фонд Московской области, Фонд Государственного строительного надзора Московской области, Целевой бюджетный территориальный экологический фонд (Москва), Целевой бюджетный фонд развития территории Москвы, Целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации (Москва), Продовольственный фонд (Ленинградская обл.), Лизинговый фонд (Ленинградская обл.), Фонд финансовой поддержки внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, Фонд компенсации Санкт-Петербурга и др.

Рассмотрим более детально внебюджетные фонды, выделенные по своему целевому назначению. Экономические внебюджетные фонды предназначены для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного хозяйства, развитие таможенной системы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.). Следует отметить, что еще в 1999 г. было принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок» № 1156.

Социальные внебюджетные фонды образуются для обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России. Государство должно гарантировать населению определенный нормативный уровень потребления социальных услуг. Необходимые для этого значительные государственные финансовые ресурсы формируются и предоставляются населению через внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Наиболее крупным из всех социальных фондов по величине мобилизуемых ресурсов является образованный в 1990 г. Пенсионный фонд РФ , который является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, наделенным статусом юридического лица. Пенсионный фонд подотчетен Правительству РФ и осуществляет деятельность на основе и в соответствии с законодательством РФ.

Осуществляемая в стране пенсионная реформа уже дала позитивные результаты. Однако в будущем предстоит решить ряд проблем, к числу которых относятся, как указано в Бюджетном послании Президента РФ (2007 г.), определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы и решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В дальнейшем необходимо выполнить долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, определить целевые ориентиры относительно уровня приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, сформировать механизмы укрепления накопительной составляющей пенсионной системы.

В перспективе перед всеми промышленно развитыми странами, включая Россию, возникнет проблема увеличения расходов на пенсионное обеспечение в связи с продолжающимся старением населения. Будет увеличиваться доля пенсионеров в составе населения страны и сокращаться доля лиц трудоспособного возраста, уплачивающих пенсионные взносы. Уменьшение числа лиц, уплачивающих пенсионные взносы, обусловлено также значительным количеством занятых в теневой экономике, наличием безработных и добровольно не занятых в экономике лиц трудоспособного возраста.

Пенсионная реформа призвана создать предпосылки для построения эффективной финансово-устойчивой пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионеров. Для оценки эффективности пенсионной системы используется специальный показатель – коэффициент замещения, определяемый как отношение среднего размера пенсий к величине средней заработной платы, умноженное на коэффициент финансовой устойчивости пенсионной системы. Коэффициент финансовой устойчивости определяется как отношение имеющихся средств в Пенсионном фонде к необходимым средствам. В соответствии с Конвенцией МОТ для обеспечения достаточно высокого уровня жизни пенсионеров коэффициент замещения должен сохраняться на уровне не ниже 40 %. В России коэффициент замещения в 2005 г. составлял лишь 29 %. Прогнозы Министерства экономического развития и торговли РФ показывают, что к 2020 г. этот коэффициент может понизиться до 24–26 %. [40]

Для обеспечения эффективности пенсионной системы необходимо решать следующий комплекс организационных вопросов: установление на законодательном уровне правильного пенсионного возраста; контроль над целевым расходованием средств Пенсионного фонда; мониторинг формирования бюджета Пенсионного фонда; мониторинг коэффициента замещения; обеспечение достоверности долгосрочных социально-экономических прогнозов; использование дополнительных источников формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда (налоги на табачные изделия, алкогольные напитки, игорный бизнес).

Финансовая система обязательного пенсионного страхования закреплена в Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». [41] Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным, в его составе отдельно учитываются: суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; средства, направляемые на инвестирование; выплаты за счет средств пенсионных накоплений; расходы бюджета.