Людмила Сальникова - Государственная и муниципальная служба. Курс лекций

Итак, государственный орган– это образуемая в установленном законом порядке государственная структура, целью которой является выполнение задач и функций государства. Государственные организации и предприятия не входят в систему государственных органов, а следовательно, как было сказано выше, служба в них не является государственной.

Для того чтобы государственные органы качественно и эффективно выполняли поставленные перед ними задачи, структура и система таких государственных органов была упорядочена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Итак, в Российской Федерации существуют следующие государственные органы, входящие в структуру исполнительной власти:

1) Правительство Российской Федерации;

2) федеральные министерства:

• Министерство Российской Федерации по атомной энергии;

• Министерство внутренних дел Российской Федерации;

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

• Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

• Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

• Министерство здравоохранения Российской Федерации;

• Министерство имущественных отношений Российской Федерации;

• Министерство иностранных дел Российской Федерации;

• Министерство культуры Российской Федерации;

• Министерство обороны Российской Федерации;

• Министерство образования Российской Федерации;

• Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

• Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации;

• Министерство путей сообщения Российской Федерации;

• Министерство Российской Федерации по связи и информатизации;

• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

• Министерство транспорта Российской Федерации;

• Министерство труда и социального развития Российской Федерации;

• Министерство финансов Российской Федерации;

• Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

• Министерство энергетики Российской Федерации;

• Министерство юстиции Российской Федерации;

3) государственные комитеты Российской Федерации:

• Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту;

• Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

• Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

• Государственный комитет Российской Федерации по статистике;

• Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;

• Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

4) федеральные комиссии России:

• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

• Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации;

5) федеральные службы:

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;

• Служба внешней разведки Российской Федерации;

• Федеральная архивная служба России;

• Федеральная служба геодезии и картографии России;

• Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации;

• Федеральная служба земельного кадастра России;

• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

• Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству;

• Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации;

• Федеральная служба охраны Российской Федерации;

• Федеральная пограничная служба Российской Федерации;

• Федеральная служба специального строительства Российской Федерации;

6) российские агентства:

• Российское авиационно-космическое агентство;

• Российское агентство по боеприпасам;

• Российское агентство по обычным вооружениям;

• Российское агентство по системам управления;

• Российское агентство по судостроению;

• Российское агентство по патентам и товарным знакам;

• Российское агентство по государственным резервам;

• Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации;

7) федеральные надзоры России:

• Федеральный горный и промышленный надзор России;

• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

8) иные федеральные органы исполнительной власти:

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

• Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации;

• Управление делами Президента Российской Федерации;

• Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;

• Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу.

В результате осуществления государственной службы возникают государственно-служебные отношения, которые определяются как урегулированные правом отношения, возникающие при реализации гражданином РФ его права на равный доступ к государственной службе, а также в процессе ее прохождения.

Внутри государственно-служебных можно выделить две группы отношений:

1) внутренние (связанные с организацией государственной службы, например правила поступления на государственную службу);

2) внешние (отношения, оказывающие воздействие на объекты, не входящие в систему государственной службы, например организации, предприятия, учреждения независимо от формы собственности обязаны допускать к посещению их территорий государственного служащего, исполняющего свои должностные обязанности).

Понятие муниципальной службысравнительно новое для системы российского права.

Ранее муниципальная служба понималась лишь как часть государственной. Однако Конституция РФ в ст. 12 признала и гарантировала не только само существование местного самоуправления, но и его самостоятельность.

Органы местного самоуправления, таким образом, не вошли в систему органов государственной власти. В соответствии с этим необходимо было признать и независимость муниципальной службы от службы государственной. Это и было сделано с принятием Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Итак, теперь муниципальная служба – это самостоятельный институт муниципального права, как уже было сказано выше, подвид негосударственной службы.