Людмила Сальникова - Государственная и муниципальная служба. Курс лекций

Так, например, должна применяться система государственных и муниципальных должностей, установленная в федеральном законодательстве. Едиными для всех субъектов Федерации являются порядок прохождения государственной и муниципальной службы, требования к служащим, их правомочия и т. д.

Итак, в отношении всех государственных служащих как государственной службы Российской Федерации, так и государственной службы ее субъектов действуют единые:

1) общие стандарты;

2) система правомочий (совокупности прав, обязанностей, гарантий, ограничений и ответственности);

3) методика подготовки кадров и контроля за их профессионализмом и компетентностью и др.

Некоторые принципы характерны только для государственной службы и в ФЗ «Об основах организации муниципальной службы» не упоминаются. Среди таких основных положений можно назвать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

2) обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) гласность в осуществлении государственной службы;

7) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения (в отличие от общего принципа ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей);

8) отделение религиозных объединений от государства (в отличие от общего принципа внепартийности);

9) стабильность кадров государственных служащих в государственных органах;

10) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

11) обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации закрепляет федеративное устройство нашего государства. Это означает, что в составе РФ находятся ее субъекты: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 2 города федерального значения и 1 автономная область.

При этом, естественно, существуют вопросы, которые может решать каждый субъект самостоятельно, существуют и вопросы исключительно федерального значения. Полномочия Российской Федерации и ее субъектов разграничиваются на основании ст. 71, 72, 73 Конституции РФ.

Таким образом, в ведении Российской Федерации находятся:

1) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

4) гражданство в Российской Федерации;

5) регулирование и защита прав национальных меньшинств;

6) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

7) формирование федеральных органов государственной власти;

8) федеральная государственная собственность и управление ею;

9) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

10) установление правовых основ единого рынка;

11) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

12) федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

13) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

14) федеральные фонды регионального развития;

15) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

16) федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

17) деятельность в космосе;

18) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

19) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

20) оборона и безопасность; оборонное производство;

21) определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

22) производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

23) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

24) судоустройство;

25) прокуратура;

26) уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

27) амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; 28) правовое регулирование интеллектуальной собственности;

29) федеральное коллизионное право;

30) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография;

31) наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

32) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

33) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

1) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2) защита прав и свобод человека и гражданина;

3) защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

4) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

5) разграничение государственной собственности;

6) природопользование;

7) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

8) особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

9) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

10) координация вопросов здравоохранения;

11) защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;