Елена Чмышенко - Технологии и инструменты маркетинга в стратегическом региональном планировании

Впервые общие принципы планирования были сформулированы А. Файолем в его основном труде «Общая и промышленная администрация» (1923 г.). В качестве основных требований к разработке программы действий или планов предприятия были названы пять принципов: необходимость, непрерывность, гибкость, точность и единство [144].

Дальнейшее развитие принципов планирования осуществлялось как зарубежными, так и российскими учеными. При этом данные принципы разрабатывались не только для корпоративного, но и для макроэкономического уровня. Анализ предложений ученых по составу и содержанию принципов планирования показывает, что, несмотря на их большее число (более 100) и различие в объектах планирования, значительная часть принципов повторяется, свидетельствуя об определенном единстве методологических подходов к процессу разработки и реализации планов, вне зависимости от уровня управления [103, 180].

Распространенным подходом для систематизации принципов планирования является выделение в их составе группы главных (основных) и группы специфических принципов, характерных для разных видов планов, отдельных этапов разработки плановых документов и их реализации. Так, в работе «Стратегическое планирование» ученые выделяют общие принципы стратегического планирования (системность, компетентность, оптимальность, адаптивность, ограниченность ресурсных возможностей), а затем дополняют их шестью принципами процесса целеполагания и шестью принципами процесса формирования стратегического выбора [113].

Иной подход представлен в работе В.С. Соловьева «Стратегический менеджмент», где система стратегического планирования включает: общие принципы разработки стратегии (разумной целесообразности, обратной связи, системности, последовательности поэтапного достижения цели, вариантности стратегических решений и вероятности результатов), а также девять принципов формирования стратегических программ и четыре принципа разработки организационных проектов реализации этих программ [108].

Изучение подходов ученых к разработке системы принципов планирования позволило нам определить собственную позицию в решении этой проблемы. Систему принципов регионального стратегического планирования предлагаем разделить на две группы: общесистемные принципы, которые характерны для всех видов планирования (текущего, среднесрочного, долгосрочного, стратегического) и принципы, которые присущи стратегическому планированию (таблица 3).

Таблица 3 – Принципы регионального планирования

Рассмотрим содержание каждого принципа, представленного в таблице 3. Общим принципом регионального планирования выступает принцип необходимости.Теория и практика динамично развивающихся стран мира свидетельствует, что прогнозирование, планирование и программирование являются важными элементами в осуществлении государством функций управления и регулирования социальноэкономических процессов. В общем надо однозначно констатировать, отмечает коллектив авторов [51], что рыночный характер экономики отнюдь не препятствует осуществлению в широких масштабах прогнозно-плановых функций в современных государствах.

Принцип целенаправленностивытекает из определения самого понятия «планирование» как процесса определения целей, их изменений, а также ресурсов, необходимых для их достижения. Поэтому данный принцип присущ всем видам планирования.

Принцип научной обоснованностиозначает необходимость учета в процессе планирования экономических законов развития общества, использование достижений современной отечественной и зарубежной науки, обеспечение единства стратегических и тактических планов и программ, постоянное совершенствование технологии разработки планов документов.

Принцип системностипредполагает, что в процессе планирования необходимо использовать системный подход, во-первых, к объекту планирования – региону как субъекту Федерации, во-вторых, к процессу планирования как системе, состоящей из множества элементов, которые находятся во взаимосвязи и взаимообусловленности.

Необходимость применения данного принципа обусловливается и тем, что в сложных системах появляется принцип эмерджметности, в соответствии с которым совокупные характеристики региона не являются простой суммой характеристик составляющих его элементов, рассматриваемых в отдельности, изолированно друг от друга. Соединение этих элементов в единую систему приводит к появлению дополнительного, синергетического эффекта, вызываемого не отдельными частями системы, а их взаимосвязью, совместным действием.

Принцип комплексностиисходит из того, что регион ̶ это комплекс отраслей, сложная социально-экономическая система, состоящая из большого количества подсистем, отличающихся друг от друга как по целевым функциям, так и по возможностям их достижения. Данный принцип предполагает одновременное решение различных по содержанию и уровню проблем регионального развития во взаимосвязи и взаимообусловленности.

Принцип непрерывностипредусматривает подход к планированию как непрерывному процессу, что предполагает разработку региональных текущих, среднесрочных и долгосрочных планов. Принцип непрерывности заключается еще и в необходимости постоянного мониторинга среды с целью своевременного внесения изменений и корректировок.

Принцип социальностиозначает, что при формировании планов и механизмов их реализации приоритетными являются решения, обеспечивающие повышение качества жизни населения региона.

Принцип эффективности ̶любое планирование осуществляется с целью наиболее рационального использования ресурсов. По отношению к региону это означает, что планирование должно осуществляться только в том направлении, в котором все имеющиеся на территории ресурсы будут давать наибольшую отдачу.

При определении принципов стратегического регионального планирования , в первую очередь, необходимо соблюдение приоритетности интересов потребителей региона. Поэтому важным принципом будет являться принцип ориентации на удовлетворение потребностей целевых сегментов региона.Данный принцип предполагает использование технологий и инструментов маркетинга для определения целевых сегментов, изучения их потребностей, разработку стратегий по удовлетворению потребностей.

Принцип индивидуализациисвязан с тем, что каждый регион уникален в том смысле, что имеет особенности, обусловленные географическим расположением, природным потенциалом, экономическим развитием культурой и другими чертами. В связи с этим стратегическое планирование для каждого региона будет иметь специфические особенности, в том числе и маркетинговые, связанные с позиционированием, продвижением региона, формированием имиджа и др. Кроме того, объекты планирования очень разнообразны, что также требует индивидуального подхода к разработке отдельных планов и программ (в том числе и маркетинговых) для их развития.