Елена Чмышенко - Технологии и инструменты маркетинга в стратегическом региональном планировании

Принцип единства централизма и самостоятельностисостоит в том, что стратегические планы на федеральном уровне с одной стороны, должны базироваться на информации о намерениях регионов в своем развитии, а с другой стороны, обеспечивать воздействие на них в нужном для общества направлении. В свою очередь, стратегические планы регионов должны основываться на планах муниципальных образований.

Принцип минимизации неопределенности и рискаозначает, что при формировании стратегического плана должны быть оценены различные риски в будущем, при этом необходимо планирование рисков и их учет осуществлять при сравнительном анализе альтернативных вариантов плана.

Принцип адаптивностиозначает возможность при стратегическом планировании учитывать происходящие изменения внешней среды путем гибкой корректировки целей, приоритетов и способов их реализации, модификации механизмов их обратной связи.

Принцип альтернативностипредполагает при разработке стратегического плана социально-экономического развития проработку различных вариантов, вытекающих из реально существующей ситуации и предполагаемых изменений внутренних и внешних условий развития региона на перспективу. В каждом варианте должны быть согласованы оценки условий, цели развития и механизмы их достижения и в конечном итоге отбирается наилучший из всех возможных вариантов. Принцип контурностиприменяется в силу долгосрочности и невозможности предусмотреть все изменения рыночной ситуации. Стратегический план по определению не является детальным планом или программой действий, где у каждого пункта есть свои сроки и свои исполнители. Стратегия – это направление движения, путь, который только в общих чертах характеризует способ достижения поставленных целей. Поэтому чем более подготовленным будет стратегический план, тем более конкретным будут контуры экономики региона.

Принцип партнерствапредполагает нахождение консенсуса между властью, бизнесом, профессиональными и общественными группами населения по вопросам выбора приоритетных стратегических направлений развития региона, обеспечение согласованности и непротиворечивости федеральных, региональных и муниципальных интересов.

Принцип инновационностиозначает использование в стратегическом планировании технологических инноваций, особенно современных информационных технологий; новых подходов к планированию, например, маркетингового, обеспечение нормативной базы планирования, отвечающей международным стандартам, использований научных инноваций, основанных на результатах фундаментальных и прикладных исследований в области проблем стратегического планирования и социально-экономического развития.

Принцип демократичностипредполагает гласность и открытость хода и результата работ по стратегическому планированию развития региона с привлечением научной общественности, заинтересованных организаций и населения к рассмотрению и экспертизе проектов документов.

Принцип итеративностиозначает, что стратегическое планирование осуществляется по определенным этапам, то есть достижение стратегических долгосрочных целей осуществляется через реализацию среднесрочных и краткосрочных инициатив. Таким образом, достижение конечной цели – это последовательный многоэтапный процесс, который необходимо постоянно контролировать. Кроме того, существует необходимость многократного повторного анализа всего цикла стратегического планирования. Это связано с тем, что в циклическом процессе нет начала, а значит, нельзя точно определить, с чего следует начинать разработку стратегического плана – с анализа или постановки целей. Так, чтобы определить цель, нужны результаты анализа, чтобы провести анализ, необходимы ориентиры по целям. Единственный способ разорвать замкнутый круг – использование итеративного подхода к разработке стратегического плана.

Принцип «первого руководителя»означает участие в ходе плановых работ или их оценке «первых лиц» соответствующего уровня регионального управления. Вопросы сравнительной оценки стратегических альтернатив и окончательного выбора являются прерогативой высших руководителей соответствующих органов управления, несущих, в конечном счете, всю полноту ответственности за результаты социально-экономического развития страны, региона, муниципального образования.

В целом стратегическое планирование представляет собой сложный и трудоемкий процесс. Поэтому соблюдение вышеперечисленных принципов позволит упорядочить данный процесс и сделать его гораздо результативнее.

Результатом процесса стратегического планирования является плановая документация, так называемая система планов. Необходимость разработки системы региональных планов определяется сложностью решаемых стратегических проблем. Они сложны в том смысле, что требуют учета разных по природе факторов, таких как, политических, природных, рыночных, финансовых, экономических, технических, технологических и много других. Поскольку планы должны содержать предлагаемые решения сложных проблем, то и сами планы являются достаточно сложными.

Поэтому на региональном уровне возникает необходимость разработки взаимосвязанных и взаимозависимых планов, отражающих и учитывающих различные аспекты сложных проблем региона.

В системе планов региона, в первую очередь, должен быть прогноз долгосрочных перспектив развития региона, где период прогноза должен составлять не менее 25-30 лет. Долгосрочный прогноз социально-экономического развития региона – это документ, содержащий перечень и описание возможных сценариев развития экономики и социальной сферы, с определением основных критериев на длительную перспективу.

Следующим в иерархии планов является стратегический план с горизонтом планирования на 15-20 лет. Особенность стратегического плана заключается в том, что он является результатом соглашения власти, бизнеса и общества и отрабатывается через механизм публичных дискуссий и обсуждений, в центре которых должен быть проект стратегического плана, разработанный профессионалами.

Далее на основе стратегического плана должны формироваться среднесрочные и краткосрочные программы социально экономического развития региона.

Эффективность стратегического регионального планирования в условиях рыночной экономики определяется переходом к использованию современных технологий, одной из которых является маркетинговая технология. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, использование концепции маркетинга обеспечивает наибольшую степень удовлетворения населения и, соответственно, повышение его жизненного уровня.