Николай Лукша - Гражданство Европейского Союза

Основные выводы исследования:

1. Введение гражданства ЕС является результатом постепенной и целенаправленной деятельности, проводимой в рамках европейской интеграции в ходе создании Европейских Сообществ и, далее, Европейского Союза.

2. Гражданство ЕС носит институциональный характер и способствует эрозии национального уровня в правовых отношениях граждан с институтами власти.

3. Национальное государство в рамках ЕС не обладает более исключительным (монопольным) правом на исполнение прав и обязанностей в отношении граждан этого государства, а гражданство Европейского Союза – в правовом отношении – является, в некоторой степени, «недоразвитой» моделью гражданства национального государства

4. Нормативно-правовые акты ЕС в области гражданства либо устанавливают особые правовые отношения Гражданина ЕС с институтами ЕС, либо облегчают переход из юрисдикции одного Государства-члена под юрисдикцию другого.

5. В общественном сознании граждан Европейского Союза понятие Европа подменяет понятие ЕС, а ЕС – идентичность в официальных документах осознается через призму отношений с внешним миром.

6. Неразрывная связь гражданства ЕС с гражданством Государства-члена ЕС приводит к правовой дискриминации граждан ЕС в Государствах-членах отличных от их национального гражданства и к правовой дискриминации не-граждан ЕС в государствах-членах отличных от государства их легального размещения.

7. Унификация гражданства ЕС возможна либо при унификации национальных законодательств в области гражданских прав и обязанностей, либо при разделении гражданства ЕС и гражданства Государства-члена.

8. Разделение гражданства ЕС и Государства-члена потребует серьезных изменений в институциональной структуре ЕС и может привести к дальнейшему ослаблению роли национальных государств в течение ближайших 10—15 лет.

9. Гражданство ЕС является частным и единственно возможным в настоящий момент случаем Европейского гражданства.

Результирующие выводы, сделанные по итогам исследования позволяют увидеть как направление Европейской интеграции на основе развития концепции гражданства ЕС, так и контуры предстоящих преобразований, которые затронут не только нынешних, но и будущих членов ЕС, и соответственно будут оказывать серьезное влияние как на страны находящиеся в регионе, в том числе на РФ, так и на развитие международных отношений в целом.

В силу того, что в качестве основы для исследования была взята правовая основа гражданства ЕС закрепленная в основополагающих Договорах, в качестве основных источников исследования рассматривались официальные правовые акты Европейского Союза, в частности Консолидированные версии Договоров [23, 24]. Использовались в основном англоязычные версии Договоров, во-первых, потому что английский является одним из официальных языков ЕС, во-вторых, дает наиболее общеупотребимую в другой литературе терминологию. Русскоязычная версия перевода Договоров использовалась со справочными целями [1, 2].

Вообще в качестве источника официальных документов использовался информационный портал ЕС – EUROPA, содержащий доступные к скачиванию электронные копии большинства официально опубликованных документов ЕС [20, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34] исследований общественного мнения проводимого на регулярной основе Евробарометр [47, 58], статей по тематике гражданства ЕС [39, 51] и вспомогательных документов, отражающих актуальные тенденции в развитии ЕС. [59, 60, 61, 62].

Также важным источником материалов стала библиотека Совета Европы в Страсбурге, содержащая как официальные документы этой организации [22, 26, 35] так и книги, посвященные теме Европейского гражданства [42, 52, 54].

Среди русскоязычных источников можно выделить издания Ассоциации Европейских Исследований АЕВИС и Института Европы Российской Академии наук [3,4, 6, 7, 9, 12]. Остальные источники были найдены как в различных библиотеках, так и в Интернет.

Что касается содержательного анализа источников то их также можно разделить на несколько групп, во многом совпадающих с источником их нахождения.

Первая группа – официальные правовые акты ЕС, содержат полную с юридической точки зрения информацию. Однако для анализа этих источников необходимо применять как знания об истории происхождения ЕС, так вспомогательную литературу по праву. Большую помощь в понимании основ Европейского права оказали следующие источники: Учебник по Европейскому праву [11], содержащий также основные термины и понятия права на русском языке и Азбука права Сообществ [36], содержащая не только объяснение структуры права ЕС, но и задающая определенное проблемное поле этого права.

Официальные документы другой международной организации – Совета Европы, носят в меньшей степени правовой, но в большей исследовательский характер [26, 35] причем эти документы, также как и подборка книг в библиотеке [52, 54] отражают ценности и природу этой организации, где Европейское гражданство рассматривается не в контексте 15 Государств-членов ЕС, но в общеевропейском контексте европейских ценностей демократии и прав человека.

Как отдельный содержательный блок можно выделить литературу, посвященную концептуальным вопросам гражданства [37, 38, 41, 42, 46, 48, 49 50, 53]. Большинство из этих источников рассматривают гражданство как принадлежность национального государства, лишь некоторые рассматривают возможность выхода концепции гражданства за пределы дуализма отношений государство-гражданин, в аспектах демократического, постнациоального гражданства [37, 52]. Большой вклад в понимание основных концепций гражданства внесли следующие источники: сравнение моделей гражданства Франции и Германии [41], обзор основных теорий гражданства [49], история развития концепции мультигражданства [7].

Следующий содержательный блок источников посвящен вопросам Европейской идентичности, политико-философскому наполнению этого понятия, а также литература, посвященная вопросам возможного будущего устройства Европы и ЕС в частности. Здесь можно выделить взгляд российских ученых на европейскую проблематику, представленный как работами ученых Института Европы, так и другими [8, 10]. Очень интересной в исследовательском отношении является сборник статей «Европейский Союз» [4, 7] собравший исследования по различным вопросам развития ЕС. Из англоязычных источников можно выделить следующие: сборник статей о европейской идентичности [39], книга о возможной политической философии ЕС в 21 веке [43] и сборник исследований об осознании европейской и национальной идентичности в странах-кандидатах на вступление в ЕС [44].