Александр Сопов - Правоведение. основы государства и права

5) Независимый суд, эффективная судебная власть.

6) Соблюдение и защита прав и свобод человека – важнейшая задача государственной власти в условиях правового государства.

7) Демократия – «система правления, которая и по форме и по содержанию представляет интересы тех, кем правят». (М. Паренти).

Рис. 6 Разделение властей

Разделение властей впервые было замечено еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.). Идея разделения властей, как необходимой реформы политической системы, впервые была сформулирована английским философом Дж. Локком (1632—1704 гг.). В качестве самостоятельной теории оформилась в середине XVIII в., в трудах Ш. Л. Монтескье (1689—1755 гг.) – французского философа-просветителя, социолога и историка.

Современная политико-правовая доктрина разделения властей, связанная с теорией естественного права , рассматривает государственную власть как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами.

Разделение власти основывается, во-первых, на том, что в государстве необходимо осуществлять три такие функции, как принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказания нарушителей законов, окончательного разрешение проблем, конфликтов); во-вторых, с политической точки зрения, целесообразность распределения властных функций между разными государственными органами вызывается опасениями чрезмерной концентрации и монополизации власти одним человеком, одним органом (что чаще всего приводит к злоупотреблениям и произволу). Как уже указывалось, три относительно независимые власти могут контролировать друг друга, сдерживать и уравновешивать. (Т.н. система «сдержек и противовесов»).

Принцип разделения властей по вертикали проведен во всех демократических государствах. В то же время, в ходе исторического развития, потребовалось внесение в этот принцип коррективов, уточнений. Они касаются двух вопросов: во-первых, разделения властей по горизонтали, о чем речь пойдет ниже; во-вторых, власть в государстве должна быть одновременно и разделена, и оставаться целостной, единой. Вот почему, наряду с хорошо всем известными тремя властями, необходим, в качестве особого самостоятельного института власти, глава государства (президент в республике; монарх в монархии). Глава государства призван олицетворять и обеспечивать государственную целостность и единство, эффективность функционирования всех ветвей власти, прежде всего, исполнительной.

Под особым контролем главы государства находятся вооруженные силы, карательные органы, вопросы внешней политики. (Так президенты России, США, Франции, многие монархи являются верховными главнокомандующими). В общей системе «сдержек и противовесов» главе государства присуща и роль «арбитра» во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью, обеспечивающая их нормальное взаимодействие, путем согласования позиций, разрешения противоречий и конфликтов между ними. Порой глава государства оказывается последней инстанцией в защите прав и свобод человека и гражданина, осуществляя акты помилования, предотвращая скатывание общества в социальные катаклизмы. (Роль Ш. де Голля – президента Франции в 1960-е гг.).

В системе разделения властей законодательная власть осуществляется представительными органами (парламентами). Называются они по-разному: парламент в Англии, Национальное собрание во Франции, Конгресс в США, Федеральное собрание в России.

Собственно законодательным (т.е. принимающим законы) органом обычно бывает лишь нижняя палата: палата общин в Великобритании, палата представителей в США, Государственная Дума в России, бундестаг в ФРГ. Нижняя палата обычно избирается путем всеобщего равного прямого и тайного голосования.

Верхняя палатапарламента в развитых демократических государствах служит важным институтом в системе «сдержек и противовесов». Верхняя палата имеет право обсуждать законы, принятые нижней палатой. Обычно закон не вступает в силу без одобрения верхней палатой, которая имеет право его отклонить, отправить на доработку, одобрить, внести собственные предложения. Часто верхняя палата имеет и собственные предметы ведения. В системе «сдержек и противовесов» предусмотрен механизм преодоления «вета» верхней палаты – чаще всего, это повторное голосование, где необходимо получить т.н. квалифицированное большинство (2/3 или 3/4 голосов парламентариев). Тогда проект становится законом в том виде, в котором его предложила нижняя палата.

Деятельность верхних палат не позволяет нижним «рубить с плеча», принимать законы на популистских и демагогических идеях. Большая консервативность верхних палат нашла отражение и в системе их формирования: в Сенат США избирается по 2 сенатора от каждого штата, состав Сената обновляется каждые 4 года лишь на треть; Совет Федерации России и бундесрат ФРГ формируются органами власти субъектов федераций, французский Сенат избирается местными органами власти, а не населением, палата лордов в Великобритании является наследственной.

Нетрудно заметить, что существование двух неравноправных палат законодательной власти позволяет добиться решения еще одной задачи – нижняя палата является представительным органом населения, в ней находит отражение, прежде всего, политический спектр; верхняя палата – представительный орган регионов и выражает, прежде всего, региональные, местные интересы.

Политическая практика показала, что в жизни, особенно в связи с переходом общества в индустриальную и постиндустриальную эпохи, деятельность исполнительных органов власти не исчерпывается одним лишь «исполнением законов». Это более основательная и многообразная управленческая деятельность, связанная с реализацией самого общественного предназначения государства, осуществлением его функций.

Вот почему такой острый характер имеет проблема подчиненности и порядка формирования правительства и отсюда – проблема выбора между президентской и парламентской формами правления. В парламентских государствах (Великобритания, Италия, Израиль, ФРГ) правительство – высший орган государственного управления – формируется лидером парламентского большинства. Реально (да и формально) в такой государственной системе глава правительства имеет больше прав и полномочий, чем глава государства (если таковой имеется).