Александр Сопов - Правоведение. основы государства и права

4. Местная администрация – исполнительный орган местного самоуправления (мэрия, муниципалитет, префектура и др.). Их структура обусловлена видом населенного пункта (город, поселок), размером территории, численностью населения и финансовыми возможностями местного самоуправления.

Характерными чертами местного самоуправления являются также: определение самим населением форм и методов местного самоуправления, самостоятельность в формировании (за счет сборов и налогов) и расходовании местного бюджета, самостоятельность в распоряжении и управлении муниципальным имуществом, регулирование земельных отношений, наличие местного (мирового) суда, разрешающего целый ряд мелких гражданских и уголовных дел.

Органы местного самоуправления в отдельных случаях могут наделяться правами органов государственного управления, исполняя их поручения (запись актов гражданского состояния, например, или организация работ общественного значения). Обычно, в подобных случаях, государство, наделяя орган самоуправления правами, еще и финансирует его деятельность, тем самым обеспечивая исполнение привнесенных функций.

Существует великое множество определений демократии. От узкоструктурных: «Демократия – это форма политической власти, когда законодательная власть осуществляется коллегиальными органами, избираемыми населением». До широких, обобщающих: «Демократия – это власть народа в рамках Конституции и политической системы».

Если попытаться оттолкнуться от характерных черт объекта, то, пожалуй, получится, что: « Демократия(народовластие) – это одна из форм власти, характеризующаяся официальным провозглашением принципа подчинения меньшинства большинству и признанием свободы и равноправия граждан».

Из основных признаков демократии наиболее значимыми являются следующие: в первую очередь, признание народа в качестве источника власти, т.н. суверенитет народа. Суверенитет народа означает, что ему принадлежит верховная ни от кого более независимая власть; только народ обладает всей полнотой власти на территории страны; его суверенная воля обязательна для всех органов государственной власти, местного самоуправления и т. д. Суверенитет народа означает также закрепленное законодательством равное право всех граждан на участие в управлении обществом и государством.

Производными от основных являются следующие признаки:

– выборностьосновных органов государства и должностных лиц,

– их подотчетностьизбирателям,

– подконтрольностьи ответственность органов (и служащих) государства перед обществом,

– гласностьв деятельности государства и др.

Рис. 7 Народовластие в РФ

Для осуществления власти необходимы организационные формы (институты), конкретный механизм властвования. Различаются такие институты народовластия , как непосредственная демократия и представительная демократия.

Непосредственная демократияозначает прямое волеизъявление народа (или его части), непосредственное решение им вопросов государственной и общественной жизни или выражения мнения по этим вопросам. Высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и всеобщие выборы – способы принятия окончательных, общеобязательных решений.

Референдум (плебисцит) – это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории проведения.

К непосредственной демократии относятся и формы выражения народного мнения: митинги, демонстрации, собрания, шествия, пикетирования, обращения (петиции), всенародные обсуждения.

Представительная демократияозначает принятие основных решений полномочными выборными учреждениями (парламентами, состоящими из депутатов, т.е. представителей и должностными лицами – президентами, главами администраций).

Нередко выделяют еще одну форму народовластия – местное самоуправление, сочетающее в себе признаки непосредственной и представительной демократии.

Необходимым компонентом эффективного функционирования народовластия являются политическая и правовая культура и плюрализм. Политическая культура – это совокупность идеалов, ценностей и образцов поведения, затрагивающих отношения власти и граждан.

К ней относятся:

а) формы политической деятельности – те стереотипы и установки, которые определяют как можно и как следует поступать в политической жизни;

б) политические знания ;

в ) политические ценности : патриотизм, национализм, терпимость и др.

Правовая культура – это общее состояние законодательства, работы суда, др. правоохранительных органов, уровень развития права, осведомленность о нем в обществе.

Важный показатель правовой культуры – это уровень правового сознания в обществе, т.е. совокупность правовых взглядов и чувств, выражающих отношение к действующему праву, степень осознания необходимости выполнения законоустановлений.

Плюрализм – система политического существования партий и общественных организаций, основанная на уважении к чужому мнению, признании права на критику и чередования у власти (законными способами). Более упрощенно, политический плюрализм – это наличие многопартийной системы и парламентаризм. Обычно политический плюрализм базируется на экономическом плюрализме – наличии и свободном функционировании различных видов собственности.

Общество и государство.

Гражданское общество в условиях правового государства

Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти.

В юридическом смысле термином «право» обозначается как субъективное право(т.е. право субъекта) – свобода или возможность поведения, – так и объективное правоили право как система общеобязательных социальных норм, сохраняемых силой государства и установленных государством. Объективное (позитивное) правоопределяется также как система общеобязательных, формально определенных и гарантированных государством норм, которые представляют собой возведенную в закон волю правящего слоя (класса). В некоторых теоретических трактовках право в данном смысле отождествляется с понятием законодательство.