Сергей Павликов - Эволюционные и «революционные» изменения государственно-правовой формации

Нередко, законодатель и судебные органы формируют противоположные позиции в отношении одних и тех же событий, характеризуя их, к примеру, как «меры по стабилизации ситуации» и «государственный переворот», соответственно. Так, 1 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и «Обращение к гражданам России». [42] Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 (ред. от 10.01.2003) «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.09.1993. № 39. Ст. 3597. Указом прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, что мотивировалось необходимостью защиты высших конституционных ценностей. До начала работы двухпалатного парламента – Федерального Собрания Российской Федерации – и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. Конституционный Суд Российской Федерации установил, что при этом Президент Российской Федерации грубо нарушил нормы действующей Конституции. Депутатами ранее были включены в Конституцию две новые нормы: согласно ст. 121.6 полномочия Президента не могли быть использованы для изменения национальногосударственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов власти, в противном случае они прекращались немедленно. В п. 11 ст. 121.5 указывалось, что Президент Российской Федерации не имел права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. [43] Там же. На основании вышеизложенного Конституционный Суд Российской Федерации расценил Указ как антиконституционный, а Съезд народных депутатов принял решение об отрешении Президента от должности и возложении его полномочий на вице-президента Российской Федерации, так как его действия были расценены как государственный переворот [44] См.: Постановление X Съезда народных депутатов Российской Федерации от 24 сентября 1993 г. «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом» //СПС КонсультантПлюс .

На данном примере мы также предпринимаем попытку показать спорность «однозначной» научной характеристики процессов трансформации государства и права. Так, Верховный Совет СССР характеризовал 29 августа 1991 г. ситуацию в стране как попытку государственного переворота, констатирует нанесение стране большого политического и экономического ущерба, практический срыв подписания Союзного договора. [45] См.: Постановление Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 г. № 2371-I «О ситуации, возникшей в стране в связи с имевшим место государственным переворотом» //Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 36. Ст. 1038. Социологические данные свидетельствуют о том, что как государственный переворот события 1991 г. часть россиян (по разным источникам от 17 до 38 процентов) оценивают и в настоящее время. Соответственно, другая часть населения фактически придерживается противоположной позиции.

Давать юридическую оценку подобного рода актам, документах, событиям достаточно трудно, в силу их неоднозначной оценки со стороны различных органов государственной власти, политических сил и различных слоев населения (мнение последних, на наш взгляд, всегда учитывается в минимальном объеме). Вместе с тем, «при установлении конкретной правовой истины для своего народа в свое время, а также меры наличной и возможной личной и социальной свободы законодатель обязан учитывать общий уровень его духовного, нравственного, культурного, социально-экономического, политического развития, должен, прежде всего, считаться с наличными фактами и обстоятельствами, а не с доводами своего мечтательного воображения или временно сложившейся политической конъюнктурой». [46] Осипян Б.А. Истоки идеи публичной власти в форме народного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5. С. 33. В противном случае от такого «произвольно-атеистического и бессовестного самоуправления и уже достаточно набившей оскомину рыночной демократии он вынужден будет резко перейти к тоталитарному режиму для преодоления пагубных последствий неизбежной анархии и нарастающего беспредела. Такие примеры не единичны в истории наших и иных стран в эпоху насильственного свержения законных правительств, атеистических государственных переворотов под названием великих буржуазных или демократических революций, после которых, как правило, начинались тяжкие времена тоталитарного засилья и кровавых репрессий» [47] Осипян Б.А. Противоречивость дореволюционного российского законодательства как существенное условие будущих революционных потрясений //История государства и права. 2009. № 14, 15. .

Некоторые исследователи не без оснований выделяют следующие основные характеристики государственных переворотов:

• отстранение от власти неугодных лиц или захват власти, как правило, с заменой на нужных представителей власти;

• насильственная и нелегитимная форма действий по захвату (смене власти), в подавляющем числе случаев с использованием армии (воинских формирований как национальных, так и наемнических);

• действия по смене государственной власти являются, как правило, неожиданными, внезапными, непредсказуемыми как для представителей власти, так и для основной части общества;

• они совершаются небольшой хорошо организованной группой, оппозиционно настроенной по отношению к действующим властным структурам, во многих случаях с принадлежностью к военным [48] Галустьян О.А. О государственных переворотах (сравнительно-исторический аспект вопроса) //Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. № 3. С. 19–20. .

Такой подход позволяет им классифицировать государственные перевороты в зависимости от присущих им характерных особенностей. При этом они выделяют: [49] Там же.

1. Революции – перевороты с участием довольно многочисленных народных масс, как правило, со сменой общественно-политического строя (например, Великая французская революция конца XVIII в.; революция 1905 г., Февральская и Октябрьская революции 1917 г. в России; Кубинская революция (1953–1959 гг.) и др.).

2. Дворцовые перевороты – перевороты с участием небольшого числа участников из приближенных к главе государства, как правило, в государствах с монархическим устройством.

3. Путчи (нем. Putsch) – государственный переворот или его попытка, совершаемая небольшой группой заговорщиков, зачастую военных с привлечением ограниченного контингента войск (военный государственный переворот), которая в случае победы приходит к власти на короткий либо более или менее длительный период. Например, Декабрьское восстание 1905 г. в Москве (7 – 18 декабря 1905 г.), которое можно расценивать как кульминационный эпизод революции 1905 г. в России, Макс Вебер характеризовал как путч.