Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (проект № 14-18-00168).

CONSTITUTIONAL LEXICON

Dictionary of constitutional legal terms

SA Avakyan, Doctor of Law, professor

Moscow

Yustitsinform

2015

This study was performed under a grant by the Russian Science Foundation (project № 14-18-00168).

Avakyan SA Constitutional lexicon: dictionary of constitutional legal terms. – M.:Yustitsinform, 2015.656 р.

This edition is an example of a dictionary of constitutional and legal (state-legal) terminology. It indudesmodern concepts reflected in the Constitution of the Russian Federation of 1993, a large number of new and existing constitutional and legal regulations of the Russian Federation, the subjects of the Russian Federation and local self-government, constitutional and legal terminology ofvariousyears, including those that have become the recognizedvalues of world constitutionalism. Along with the terms included in the legal documents, explained aremany of the concepts of science of constitutional law and related legal sciences, as well as the constitutional political lexicon.

The author isone of the leading domestic constitutionalists, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law at Moscow State University, Doctor of Law, Professor, Honored Scholarof Russia, laureate of the Kony Award of the Russian Academy of Sciences, Professor Emeritus of the University of Moscow. The publication is aimed at a wide range of readers who, based on keywords, can find interesting information in the book. The dictionary is particularly useful for members of parliaments of different levels, public figures, administrative staff of state and municipal authorities, students and teachers of the law, political science, philosophy and other humanitarian institutions.

© Yustitsinform, LLC, 2015

© SA Avakyan, 2015

Используемые сокращения

РФРоссийская Федерация

см.смотри

ст.статья

ч.часть

АБСЕНТЕИЗМ– неучастие избирателей в голосовании при выборах депутатов и должностных лиц, а также в голосовании на референдумах, т. е. неявка в помещение для голосования. А.– как бы оборотная сторона права избирателя на добровольное участие в выборах (по принципу «не захочу – не пойду голосовать, и никто меня не заставит»). При проведении свободных выборов а.почти неизбежен одни избиратели не верят никому из кандидатов и не видят пользы в выборах, другие попросту лично пассивны и не интересуются выборами как политическим мероприятием.

Для преодоления а.кто-то предлагает использовать метод «кнута» – установить штрафные санкции или иную юридическую ответственность избирателей (в отдельных странах применяются; остается под вопросом эффективность таких мер, но демократизма выборам они не прибавляют); кто-то полагает, что более полезен метод «пряника» – какие-то выплаты избирателям за участие в голосовании из бюджета государства или прибавление дня выборов к ежегодному отпуску (что также вызывает сомнения).

А.,как правило, приводит к снижению численности избирателей, при явке которых выборы считаются состоявшимися. Например, в России новейшего времени сначала устанавливалось общее требование, что выборы признаются состоявшимися при явке на избирательные участки минимум 20 процентов зарегистрированных избирателей, т. е. внесенных в избирательные списки (так называемый порог явки – см.). Это требование – как общее содержалось в статье 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На отдельных выборах порог явки был повыше – так, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ требовалась явка минимум 25 процентов (ст. 82 Федерального закона 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы), на выборах Президента РФ – 50 процентов (ст. 76 Федерального закона 2003 г. о выборах Президента РФ). Однако 5 декабря 2006 г. требование о пороге явки было исключено из Закона об основных гарантиях, 26 апреля 2007 г. – соответственно из Законов о выборах депутатов Государственной Думы и о выборах Президента РФ. Таким образом, выборы считаются состоявшимися при любой явке избирателей, а.не оказывает влияния на результаты.

АБСОЛЮТНОЕ БОЛЬШИНСТВО– см. большинство.

АБСОЛЮТНОЕ ВЕТО– см. вето.

АВТОНОМИЗАЦИЯ– понятие, связанное с историей национально-государственного строительства в нашей стране в 20-е годы. До октябрьской революции 1917 г. большевики во главе с В.И. Лениным выступали за сохранение унитарного государства в России. Для областей с особым национальным составом населения и хозяйственным укладом предлагался как средство решения национального вопроса план областной автономии, т. е. превращение соответствующих территорий в автономные единицы, имеющие черты государств или государственных образований в составе единого Российского унитарного государства.

Перед революцией и после нее ситуация существенно изменилась, на территориях окраин стали образовываться национальные независимые государства. Для того чтобы строить новую государственность в России, В.И. Ленин склонился к идее федерации. В январе 1918 г. Российская социалистическая советская республика была объявлена федеративным государством. Однако на какой основе будет строиться эта федерация, в каком качестве войдут в нее новые национальные республики – этот вопрос не был четко сформулирован. Хотя в Конституции РСФСР 1918 г. говорилось, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, которые входят на началах федерации в РСФСР (п. 11).

В 1922 г. в связи с окончанием гражданской войны и победой советской власти на территории не только РСФСР, но и других советских республик, актуальным стал вопрос об их объединении в новое государство. Какую для этого государства использовать форму? И.В. Сталин и его сторонники в партийном и государственном руководстве выдвинули план а.,т. е. вхождения Украины, Белоруссии, республик Закавказья (создавших к тому времени свою федерацию – ЗСФСР) в РСФСР в качестве ее автономных единиц. Конечно, превращение ставших независимыми республик в автономные части РСФСР означало бы существенное понижение их статуса и могло бы негативно сказаться на настроении местного населения, довольно сильно охваченного идеями национального самосознания. Нельзя было исключать и упреков России в тяге к прежним имперским амбициям. В.И. Ленин категорически выступил против этого плана, доказывая, что в новых условиях может речь идти исключительно о вхождении и России, и всех названных республик на равных условиях в новый федеративный союз. Такое объединение юридически равных субъектов в новую федерацию было оформлено созданием 30 декабря 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик.

АВТОНОМИЯ– в общем значении право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ведению кого-либо.

В конституционном праве понятие а.используется в нескольких аспектах: