Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национальнокультурных автономий, осуществляется за счет средств национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц, а также за счет иных не запрещенных законом источников. Федеральные и региональные органы исполнительной власти, муниципальные органы могут оказывать поддержку национально-культурным автономиям своего уровня за счет средств бюджета в соответствии с законодательством.

Национально-культурные автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством РФ.

АВТОНОМИЯ НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ– система национальных государств (автономная республика), национально-государственных образований (автономная область, автономный округ), административно-территориальных единиц (национальные район, уезд, волость и др.), создаваемых для учета интересов отдельных национальных групп населения (этнических общностей) и для обеспечения их самоуправления.

АВТОНОМИЯ ОБЛАСТНАЯ– то же, что и автономия государственная.

АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ– разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии.

Автономные области в период существования Союза ССР назывались в его Конституции, и указывалось, что они состоят в соответствующих союзных республиках, в том числе и РСФСР. В Конституции РСФСР 1978 г. они перечислялись при определении ее национально-государственного устройства. Имелась в Конституции отдельная глава 9 «Автономная область и автономный округ». В первой статье этой главы – ст. 82 – говорилось, что а.о.находится в составе РСФСР «и входит в край». Только при конституционной реформе 15 декабря 1990 г. последнее положение было исключено из Основного закона, т. е. автономные области стали с этого момента входить непосредственно в РСФСР.

Ранее в РСФСР имелось пять автономных областей. Четыре из них – Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская – Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. были преобразованы в республики в составе РСФСР.

Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время имеется одна а.о. –Еврейская. Согласно Конституции она является одним из субъектов РФ.

По Конституции РФ (ст. 66) статус а.о.определяется Конституцией РФ и уставом а.о.,принимаемым ее законодательным (представительным) органом власти. По представлению законодательного и исполнительного органов власти а.о.может быть принят федеральный закон об а.о.(такого закона пока нет). Статус а.о.может быть изменен только по взаимному согласию РФ и а.о.в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование а.о.может быть изменено по ее решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ.

А.о.обладает правом на принятие своихзаконов и других нормативных правовыхактов. Она самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на территории автономной области. Как и другие субъекты РФ, а.о.имеет свою собственность (это часть государственной собственности), она самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральным законом.

А.о.представлена в Совете Федерации двумя членами этой палаты – по одному от законодательного и исполнительного органов власти а.о.При выборах половины депутатов Государственной Думы по избирательным округам территория а.о.может представлять собой избирательный округ, где избирается депутат Государственной Думы. При выборах по партийным спискам наличие в них депутата от а.о.зависит от соответствующей партии. А.о.имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе. Орган законодательной власти а.о.может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ), одобряет поправки к главам 3–8 Конституции (ст. 136). А.о.вправе вносить вопросы на рассмотрение Президента РФ, Правительства РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. В а.о.есть представитель Президента РФ – федеральный инспектор. Федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать в а.о.свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. А.о.вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ (это представительство Правительства Еврейской а.о.при Правительстве РФ).

К ведению а.о.относятся две группы вопросов. Первая – в сфере совместного ведения РФ и а.о.как субъекта РФ (определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе а.о.).Вторая – полномочия а.о.,принадлежащие ей за пределами сферы совместного ведения (отражаются в уставе а.о.).Возможно заключение двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и а.о.и о взаимном делегировании полномочий (ст. ст. 11 и 78 Конституции РФ).

АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА– форма государственной (областной, политической, национально-территориальной) автономии. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. в РСФСР насчитывалось 16 а.р.

А.р.имели более высокий статус, чем автономные области и автономные округа. Например, от них избиралось по 11 депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР, в то время как от автономных областей – по 5, от автономных округов – по

1. Председатель правительства а.р.по должности был членом правительства РСФСР.

В то же время а.р.имели более низкий ранг, чем союзные республики. Они официально не считались субъектами Союза ССР как федерации, не имели характеристики суверенного государства (как союзная республика), за ними не признавалось не только право выхода из СССР, но и даже право перехода из одной союзной республики в другую. У а.р.не было возможностей, характерных для союзных республик, – например, иметь 32 депутата в Совете Национальностей, обязательное включение их представителя в Президиум Верховного Совета СССР в качестве заместителя Председателя, вхождение председателя правительства союзной республики по должности в состав Правительства СССР, наличие национальной академии наук, права в области внешних сношений и др.

В период политических реформ, связанных с процессами перестройки и демократизации общества в СССР после 1985 г., многие а.р.стали добиваться повышения своего статуса. Особенно активными их попытки стали при разработке Союзного договора, который должен был оформить природу СССР на новом этапе развития. В свою очередь центр использовал позицию а.р.для того, чтобы оказывать давление на те союзные республики (среди них была и РСФСР), которые особенно настаивали на расширении своих прав и освобождении от опеки союзного руководства. Ведь повышая статус а.р.и укрепляя их положение на союзном уровне, можно было использовать голоса представителей а.р.для получения требуемого большинства по решениям, в которых проявлялся интерес центра.