Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

А.о.имеет право на принятие своих законов и других нормативных правовых актов. Он самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на территории а.о.Как и у других субъектов, у а.о.есть своя собственность (это часть государственной собственности), он самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральным законом.

Отношения между а.о.и соответствующими областями на сегодня неясны. Согласно Конституции 1993 г. (ст. 66) отношения а.о.,входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти а.о.и, соответственно, органами государственной власти края или области (теперь а.о.есть только в областях). Главные спорные вопросы, возникающие в отношениях, в том числе при заключении договоров: является ли собственность а.о.частью собственности области; может ли а.о.свободно распоряжаться находящимися в его ведении природными ресурсами или обязан согласовывать свои шаги с областью; самостоятелен ли а.о.в составлении своего бюджета; обязан ли а.о.руководствоваться нормативными правовыми актами области или только законодательством РФ, а законодательство области применяет настолько, насколько его признает.

А.о.представлен в Совете Федерации двумя членами данной палаты – от законодательного и исполнительного органов власти округа. При избрании половины депутатов Государственной Думы по избирательным округам территория а.о.с небольшой численностью избирателей является избирательным округом, где избирается один депутат Государственной Думы, при большой численности избирателей на территории а.о.образуется несколько избирательных округов по выборам депутатов Государственной Думы. При выборах депутатов Государственной Думы по партийным спискам наличие в таких списках депутатов из а.о.зависит от соответствующей партии. А.о.имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе. Орган законодательной власти а.о.может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ), одобряет поправки к главам 3–8 Конституции (ст. 136). А.о.вправе вносить вопросы на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. В а.о.есть представитель Президента РФ – федеральный инспектор. Федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать в а.о.свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. А.о.вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ. Такие представительства есть у Ханты-Мансийского а.о.,Ямало-Ненецкого а.о.,Ненецкого а.о.По постановлению правительства Чукотского а.о.от 11 октября 2013 г. упразднены с января 2014 г. представительства а.о.в Хабаровске и Москве, их функции возложены на аппарат губернатора и правительства а.о.

К ведению а.о.относятся две группы вопросов. Первая – в сфере совместного ведения РФ и а.о.как субъекта РФ (определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе а.о.).Вторая – полномочия а.о.,принадлежащие ему за пределами сферы совместного ведения (отражается в уставе а.о.).Возможно заключение двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и а.о.и о взаимном делегировании полномочий (ст. ст. 11 и 78 Конституции РФ).

АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ– концентрация главных функций государственной (политической) власти в руках группы лиц или одного человека. Это отнюдь не всегда означает, что кроме них никто не участвует в осуществлении государственной (политической) власти. Довольно часто при а.р.существуют и представительные органы, порой проводятся референдумы, народные обсуждения и т. д. Суть а.р.связана с используемыми методами. Как правило, это навязывание обществу определенной идеологии, ограничение демократических свобод, отмена либо формальное существование ряда конституционных институтов, контроль властвующих над общественными организациями, отсутствие оппозиции либо, если она допускается, весьма ограниченные возможности ее действий, жесткая цензура в отношении средств массовой информации, тщательный контроль над гражданами и т. д.

АГЕНТСТВО– см. Федеральное агентство.

АГЛОМЕРАЦИЯ– территория, охватывающая несколько примыкающих друг к другу населенных пунктов, где расположено большое количество промышленных предприятий и в силу этого происходит переплетение экономических, природоохранных, социальных и иных интересов. Имеющиеся в а.административно-территориальные единицы сохраняют свою самостоятельность, однако их органы должны взаимодействовать друг с другом в решении общих проблем.

А.может представлять собой один большой город и опоясывающие его относительно небольшие города, а также поселки (многие считают типичным примером на этот счет московскую а.).Однако а.может состоять из нескольких больших и в общем-то самостоятельных городов с примыкающими к ним территориями (например, район Рура в Германии).

А.– прежде всего экономическая (и в определенной мере социальная) категория. Однако ее можно рассматривать и с государственно-правовой точки зрения: например, выполнение органами большого города каких-то координирующих функций в отношении всей территории а.(в частности, власти Москвы всегда претендовали и претендуют на то, чтобы влиять на развитие подмосковных городов); их взаимодействие с властями примыкающих территорий (например, достаточно актуальна проблема взаимодействия государственных органов Москвы и Московской области, тем более в связи с перспективами создания федерального столичного округа); образование общего органа по проблемам а.и его взаимодействие с органами административно-территориальных единиц, находящихся в а.

АГРЕССИЯ– понятие, используемое в международном и конституционном праве. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ: «В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Согласно части 3 той же статьи режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.