Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект

В экономической литературе отмечается, что во внешнеэкономическую деятельность включаются различные виды деятельности: внешнеторговая деятельность, производственная кооперация, инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции [17] Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. – М., ИНФРА-М, 1999, С. 272. .

Действующее законодательство содержит многочисленные упоминания о внешнеэкономической деятельности (например, ст. 21 Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ст. 20 Бюджетного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и т. д.).

Определение внешнеэкономической деятельности было впервые приведено в ст. 1 Федерального закона РФ от 18.07.99 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле [18] СЗ РФ. 19997 № 30. Ст. 3774 (с дальнейшими изменениями и дополнениями). . В соответствии с этим определением к внешнеэкономической деятельности относится внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Обобщая различные определения внешнеэкономической деятельности можно сделать вывод, что такая деятельность включает в себя:

• финансовую деятельность;

• внешнеторговую деятельность;

• инвестиционную деятельность (инвестиционная деятельность может быть как финансовой, так и внешнеторговой);

• иную деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.

Отметим, что коммерческий характер внешнеэкономических сделок – закреплен в ряде основополагающих международных договоров, участницей которых является Россия (чаще всего в силу правопреемства СССР). Так, в качестве обязательного условия Конвенции ООН «О договорах международной купли – продажи товаров» 1980 г. закрепляется требование о совершении коммерческой сделки: товары, приобретаемые в целях бытового или личного пользования, исключаются из сферы действия данного международного договора. При этом необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: условия действия международной Конвенции и критерии квалификации сделки как внешнеэкономической могут не совпадать. Международная купля – продажа, не упорядоченная нормами Конвенции 1980 г., будет регулироваться иными правовыми нормами (как нормами других международных договоров, так и национальными – при отсутствии международных). Вопрос о том, какую куплю – продажу следует квалифицировать как внешнеэкономическую сделку, будет решаться исходя из критериев, закрепленных в национальном законодательстве.

Согласно Конвенции стран СНГ о защите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997 г.) инвестиции представляют собой вложенные инвестором собственные, заемные или привлеченные финансовые и материальные средства в различные объекты деятельности, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность в целях получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в соответствии с национальным законодательством сторон Конвенции.

Из приведенных выше легального и теоретических определений следует, что в понятие «внешнеэкономическая деятельность» вкладывается самое различное содержание, и каждое определение имеет право на существование, если исходить из цели исследования. Отбросив те определения, в которых смешиваются самые разные аспекты разнородных отношений, мы выделим два основных определения. Этот выбор обусловлен тем, что главные разночтения определения ВЭД заключаются в стремлении привязать это определение к разным субъектам. Понятие ВЭД будет различным в случаях, когда субъектами выступают государства, и когда субъектами выступают юридические и физические лица.

Следовательно, надо выделить два аспекта определения ВЭД:

1) ВЭД государства, представляющую собой деятельность государства по установлению отношений с другими государствами в сфере экономики. Эти отношения оформляются международными договорами, а их правовое регулирование по объему совпадает с международным экономическим правом;

2) ВЭД юридических и физических лиц, то есть предпринимательская деятельность в отношениях, в которых присутствует иностранный элемент. Круг этих отношений определяют по-разному, но обычно в него включают внешнеторговую деятельность, иностранные инвестиции, производственную кооперацию, финансово-кредитные операции, то есть те отношения, которые регулируются международным частным правом.

Таким образом, можно было бы дать два самостоятельных определения ВЭД и сказать, что ВЭД государства регулируется международным публичным правом, а ВЭД юридических и физических лиц – международным частным правом.

Но здесь следует согласиться с Сулейменовым М.К., считающим, что это было бы значительным упрощением проблемы [19] Сулейменов М.К. Право внешнеэкономической деятельности в системе права.//В кн.: Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. – М., Статут, 2000, С. 107. .

Как было отмечено, внешнеэкономическая деятельность является особым видом деятельности, в связи с чем отношения, складывающиеся при ее осуществлении, регулируются не только нормами международного публичного и международного частного права, но и нормами иных отраслей права, среди которых следует обратить особое внимание на финансовое право и административное право.

Так, в юридической литературе справедливо отмечается существенное влияние финансово-правовых норм на осуществление внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц [20] Зыкин И.С. Внешнеэкономические операции: право и практика. – М., 1994, С. 51, 52; Сулейменов М.К. Указ. соч., С. 120, 121; Шестакова М.П. Роль таможенного законодательства в регулировании внешнеторговых операций.//В кн.: Проблемы международного частного права (Сборник статей). – М., Контракт, 2000, С. 156189; Вершинин А.П. Внешнеэкономическое право. Введение в правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. – М., Норма, 2001, С. 1–5; Царева О.Е. Субъекты внешнеэкономической деятельности как участники валютных и налоговых правоотношений//Финансовое право, 2001, № 2, С. 10–14; Она же. Правовое регулирование валютного и налогового контроля внешнеэкономической деятельности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2001. . Так, судья Арбитражного суда Смоленской области И.В. Цветков указывает: «По общему правилу внешнеторговая сделка должна соответствовать императивным нормам валютного, налогового и таможенного законодательства (ст. 422 ГК РФ), а ее условия – не противоречить им. Таким образом, валютные, таможенные и налоговые правила являются неотъемлемой и весьма важной частью публично-правового регулирования внешнеторговой деятельности, выступая…одним из наиболее важных оснований формирования как внешнеторговой сделки, так и конкретного внешнеторгового договора. В любом случае к внешнеторговой сделке будут применяться императивные нормы и правила, даже если стороны иначе урегулируют между собой те или иные вопросы, относящиеся к валютным, налоговым и таможенным правилам, либо вообще не отразят их в договоре» [21] Цветков И.В. Внешнеторговые сделки: правоприменительная практика. – М., ИД ФБК-ПРЕСС, 2002, С. 43. .