Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект

Необходимо отметить, что финансово-правовые нормы регулируют не столько ВЭД юридических и физических лиц, но и ВЭД государства. Например, глава 15 Бюджетного кодекса РФ полностью посвящена государственным кредитам, предоставляемым Российской Федерацией иностранным государствам, и долгу иностранных государств перед Российской Федерацией.

Большую роль играют нормы административного права. Так, например, отношения в области таможенной деятельности регулируются во многом нормами административного права (квотирование, лицензирование, порядок совершения таможенных операций и соблюдения таможенных формальностей).

В целом, государственная внешнеэкономическая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования ВЭД в соответствии с действующим законодательством РФ.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования ВЭД, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный таможенные тарифы);

2) антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий.

3) квазитарифные инструменты, использование которых формально не связано с регулированием ВЭД, но на деле оказывает на нее существенное влияние (НДС, акцизы, таможенные сборы);

4) валютно-финансовые инструменты (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль и т. д.);

5) государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными видами товаров.

Как справедливо отмечает И.Б. Новокшонов, не следует путать данную меру нетарифного регулирования с существовавшей ранее «советской» государственной монополией внешней торговли. Главные отличия заключаются в ограниченном перечне товаров, подпадающих под такую монополию, а также в механизме ее введения и реализации. В условиях рыночной экономики применение столь жесткого нетарифного механизма обусловлено наличием определенного перечня товаров, в отношении которых любое государство исходя из интересов национальной безопасности и своих международных обязательств обязано полностью контролировать как их производство и внутреннее потребление, так и их реализацию на внешних рынках [22] Новокшонов И.Б. Характеристика мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности//Право и экономика, 1999, № 6. О содержании «советской» государственной монополии внешней торговли см., например: Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации. – М.: Международные отношения, 2003, С. 47. .

6) установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Например, согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Отметим, что ряд развивающихся государств, стремясь воспрепятствовать поступлению на свою территорию некачественных товаров и не располагая собственными средствами квалифицированного контроля, практикуют проверку качества товаров в стране-экспортере. Такой порядок, действует, например, в Бангладеш, Индонезии, Иране, Уганде и ряде других стран [23] Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. – М., 1998, С. 74. .

7) квотирование внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени.

8) лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченным на то органом исполнительной власти лицензий (разрешений) на совершение экспортных и/или импортных операций. Впервые лицензирование внешнеторговых операций было введено во Франции в 1831 году. В настоящее время во многих промышленно развитых странах потенциальные импортеры и экспортеры должны получить разрешение на торговые операции у органов государственной власти до совершения внешнеторговых сделок. Лицензирование в международной практике отличается большим разнообразием и представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения от уполномоченных на то государственных органов на ввоз/вывоз определенного объема товаров. В лицензии может быть также установлен порядок ввоза и вывоза.

Объективными обстоятельствами, побуждающими к лицензированию внешнеторговых операций, являются необходимость рационального использования иностранной валюты, что позволяет достигать выравнивания внешнеторгового и платежного баланса, если отсутствуют таможенные пошлины или неэффективно их воздействие. Кроме того, к лицензированию прибегают с целью защиты внутреннего рынка, если не применяются таможенные пошлины или неэффективно их воздействие, а также для выторговывания встречных уступок и, наконец, в качестве дискриминационных действий. Лицензирование, являясь временной мерой, не требует пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

В настоящее время порядок лицензирования внешнеторговой деятельности регулируется Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 № 364. Этим нормативным актом, в частности, предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий.