Анатолий Гурьев - Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора

Проанализировав перечисленные задачи и связанные с их разрешением полномочия ФСФО России, можно сделать вывод, что ее деятельность, в конечном итоге, была направлена на принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии.

Однако, по мнению А.И. Гончарова и С.А. Зинченко, финансовый мониторинг ФСФО России, представлявший собой сбор квартальной отчетности организаций, в таком виде не решал задач государственной политики, направленной на предупреждение банкротства лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, на финансовое оздоровление и реструктуризацию неплатежеспособных организаций [133] Зинченко С.А., Гончаров А.И. Предупреждение банкротства коммерческой организации: методология и правовые механизмы. М. 2006. – С. 168. .

В 2000 г. данное Федеральное управление преобразовано в самостоятельный правительственный орган – Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству [134] «Собрание законодательства РФ», 2000, № 15, ст. 1597. .

Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству упразднена [135] «Собрание законодательства РФ», 2004, № 11, ст.945. . Функции упраздненной службы по принятию нормативных актов в сфере банкротства переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, функции по представлению интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства – Федеральной налоговой службе РФ [136] «Собрание законодательства РФ», 2004, № 11, ст.245. .

Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 наделяет Министерство экономического развития следующими полномочиями в сфере банкротства туристских организаций [137] «Собрание законодательства РФ», 16.06.2008, № 24, ст.2867. :

– устанавливает порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;

– принимает акт, определяющий тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичность, порядок и срок опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений;

– определяет иные размер и (или) порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников;

– устанавливает порядок голосования уполномоченного органа (Федеральная налоговая служба Российской Федерации) при участии в собрании кредиторов;

– осуществляет иные полномочия.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам [138] «Собрание законодательства РФ», 04.10.2004, № 40, ст.3961. .

Как следует из анализа приведенных полномочий, в отличие от Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, цели деятельности Министерства экономического развития России и Федеральной налоговой службы не включают принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии. Министерство экономического развития России и Федеральная налоговая служба начинают осуществлять свои полномочия лишь после возбуждения дела о банкротстве организации.

По мнению ученых в области управления, таких как Н.Б. Костина и Н.Г. Чепрас, «в современных условиях, на фоне сокращения туристских прибытий в Россию на протяжении последних лет и недостаточной развитости национального туристского рынка, взаимодействие государства с туристским бизнесом, управление туризмом на основе частично-децентрализованной системы представляется необходимым условием не только устойчивого функционирования, но и развития отрасли, удовлетворения ожиданий и запросов потребителей – как российских, так и прибывающих из-за рубежа» [139] Костина Н.Б., Чепрас Н.Г. Виды систем управления в туризме. Вопросы политологии и социологии. 2013. № 4. .

Частично-децентрализованная система управления, по мнению А.Э. Саак и Ю.А. Пшеничных, состоит из следующих основных черт (элементов):

«1) органы государственной власти, выполняющие функции по регулированию и контролю, активно взаимодействует с органами местного самоуправления и коммерческими туристскими организациями;

2) четкое разделение органов государственного управления в сфере туризма на две составляющие. Первая занимается глобальными вопросами государственного управления: созданием нормативно-правовой базы для отрасли, обработкой статистической информации, координацией деятельности участников (туристы, туропреторы, органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления) в регионах, сотрудничеством на межгосударственном уровне. Вторая составляющая – маркетинговая, в этом случае компетенциями органов власти является все, что необходимо для создания образа страны за рубежом: участие в выставках, управление туристскими представительствами за рубежом. Причем именно эти структуры получают основную долю финансирования. Для реализации партнерской модели требуются определенные условия: большие финансовые вложения в индустрию туризма, инвестирование в туристскую инфраструктуру. Основной целью такого взаимодействия является уменьшение роли центральной исполнительной власти в экономических процессах и государственных расходах за счет привлечения финансовых ресурсов (инвестиций) из частного бизнеса. Кроме туристских администраций и национальных туристских организаций, как правило, включающих в себя представительства за рубежом, на процессы регулирования туристского бизнеса существенное влияние оказывают многочисленные отраслевые ассоциации. Партнерская модель, являющаяся затратной, но при этом эффективной, на протяжении десятилетий реализуется в таких государствах, как Испания, Италия, Франция» [140] Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме: Учеб. пособие. СПб. 2007 г – С. 50–51 .

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.