Борис Борисов - Донецкая революция. Статьи и документы 2014—2016 гг.

На первом этапе можно и нужно рассчитывать на методологическую помощь Госстата РФ, о чем следует запросить незамедлительно.

Первоочередными мерами в условиях военной экономики должны стать выборочные обследования показывающее наличное население, половозрастной состав, состав иждивенцев, мобилизационный потенциал, направления миграции, миграционные планы, и другие, необходимые для принятия обоснованных решений параметры, а также миграционные планы и половозрастной состав находящихся в РФ беженцев, для чего следует наладить рабочее взаимодействие с Федеральной миграционной службой РФ.

,Данные, полученный Госстатом должны послужить основой для выработки обоснованных решений Правительством, экономическими министерствами и Госпланом Новороссии.

Центральный банк Новороссии должен быть учреждён как единый орган управления банковской системой, эмиссией и оборотом национальной валюты, регулировать правила денежного обращения, и правила фондового рынка.

Задачей Центрального банка на данном этап является создание «с нуля» национальной валюты, банковской системы, Государственного Казначейства, расчётно-кассовых центров, системы инкассации, страховых схем, валютно-обменной площадки и котировок курсов, совместное с Госстатом создание финансовой статистики.

Центральный банк может и должен кредитовать правительство Новороссии, покупая его долговые обязательства в объёмах установленный бюджетом Новороссии.

Банковская система Новороссии предполагается трехуровневой. В составе Центрального банка – банка первого уровня и эмиссионного центра, банков второго уровня, принадлежащих государству, включая зарубежные и офф-шорные (их необходимость обоснована в другом разделе, вкратце, они необходимы как шлюзы для международных расчетов), и, на третьем, коммерческом уровне, обычные коммерческие (кредитно-депозитные) банки, а также расчётные системы, и финансовые компании.

Особенность этой системы состоит в разделении на уровне коммерческих структур платёжных систем, кредитно-депозитных банков, и финансовых компаний, работающих на рынке ценных бумаг, как трех различных видов деятельности, требующих создании отдельных юридических лиц и существенно различного регулирования со стороны монетарных властей

Особо сложным. является вопрос придания стабильности вновь возникающей в Новороссии банковской системе, предотвращение как «естественных» так и злонамеренных банкротств банков, и хищений средств граждан и предприятий.

При этом, для целей обеспечения сохранности средств, надежности расчётов и стабильности расчётной и кредитной подсистем легко показать, что расчетно-платежные и кредитно-депозитные функции требуют существенно различного подхода к регулированию, созданию резервов, к формам резервирования и страхования. Следует разделить расчетно-платежные и кредитно депозитные функции между различными по статусу финансовыми организациями – юридическими лицами, отделив расчетно-платежные функции в форме платежно-расчётных систем, ведущих расчетные счета и расчёты предприятий и частных лиц, от бизнеса кредитно-депозитных организаций (классических кредитно-депозитных банков, привлекающих депозиты, и выдающих кредиты, без права ведения расчётных счетов граждан и предприятий и расчётов между ними).

При этом, в рамках финансового холдинга головной финансовой компании могут принадлежать организации как первого рода (расчетные системы) так и второго (кредитно-депозитные банки), а также финансовые компании, работающие на высокорискованном рынке ценных бумаг. Однако, это должны быть самостоятельные юридические лица с собственным балансом прибылей и убытков, а нормативное регулирование со стороны Центрального банка и монетарных властей и политика резервирования должно проводится с учетом специфики данных отраслей финансовой деятельности.

Необходимый переток капитала между этими площадками может осуществляться на рынке межбанковских кредитов, на условиях и в пределах установленных нормативов Центрального банка. При этом продажа временно свободных кредитных ресурсов должна быть обезличенной, а сами кредиты страховаться, что позволит избежать проблемы возникновения кризиса доверия на межбанковском рынке. Нормативы регулирования и резервирования ЦБ при этом должны в полной мере отражать специфику данных отраслей финансового рынка, и гарантировать 100% сохранность средств на расчётных счетах граждан и предприятий, включая и зарплатные счета.

Кредитно-депозитная деятельность является более рискованной отраслью деятельности, кроме того, в этой сфере невозможно устанавливать слишком высокие нормы резервирования. В целом политика ЦБ должна быть направлена на эффективный предупреждающий контроль, купирующий возникновение проблем на ранних стадиях, недопущение как естественных, так и злонамеренных банкротств в этой области деятельности. В случае отзыва лицензии кредитно-депозитного банка частные вкладчики должны иметь право на получение компенсаций из Агентства по страхованию вкладов (АСК), в пределах установленных нормативов. Для Платежно-расчётных систем норматив возмещения вкладчикам должен быть равен 100%, и происходить за промежуток времени ограниченный единицами дней.

Также необходимым элементом банковского регулировании является чётко прописанная в законе Новороссии процедура санации проблемного банка, при котором банк-санатор имел бы ресурсы и права в короткий срок принять на себя активы и обязательства санируемого финансового учреждения, с определением процедур и нормативов финансовой помощи со стороны АСК и/или Центрального банка.

Коллекторская деятельность и переуступка долга в Новороссии должна быть запрещена как нарушающая права граждан.

Проблема восстановления нарушенных кредитных функций банковской системы зависит от трех составляющих:

1) Возможность получения внешних кредитных ресурсов

2) Возможности внутреннего накопления для развития кредита

3) Возможности эмиссионной накачки экономики, в пределах таргетированной инфляции.

Получение Новороссией внешних займов упрощается ввиду нулевого государственного долга Новороссии, но усложнено статусом не признанного государства. Данный раздел упирается прежде всего не в экономические, а в политические ограничения, и требует наличия отдельной переговорной площадки, прежде всего с Российской федерацией, возглавляемой переговорщиком (главой делегации) высокого уровня и квалификации. Ключевым вопросом является само начало данных переговоров (консультаций) для чего необходимо (после учреждения Центрального банка) использовать политических союзников Новороссии на площадке Государственной Думы Российской Федерации.