Борис Борисов - Донецкая революция. Статьи и документы 2014—2016 гг.

Возможности внутреннего накопления ограничены объемами ВВП, и денежной базы Новороссии. Без введения национальной валюты, ставящей естественную границу для свободного вывоза капитала, можно прогнозировать для Новороссии объём внутренних накоплений, доступных для кредитования экономики цифрой, близкой к нулю. В случае полного введения национальной валюты объём доступных кредитных ресурсов за счёт ресурсов внутреннего накопления можно оценить суммой от одного до двух миллиардов евро, что недостаточно, для кредитования экономики региона (для сравнения, сумма балансов донецких филиалов украинских банков составляла около 6 миллиардов евро, 80% из которых составлял их кредитный портфель).

Решением может быть создание экспортно-импортного банка, зарегистрированного в иностранных юрисдикциях, привлекающего кредитные ресурсы под экспортные поставки. Успех данного проекта прямо упирается в создание национальных топливной и металлургической экспортных концернов, имеющих монополию на экспорт за рубеж энергоносителей и металлов.

Эмиссионная накачка экономики (пополнение денежной базы) должна исходить из таргетированной инфляции, измеренной в национальной валюте. в пределах однозначной годовой цифры инфляции (в процентах).

– Межбюджетные отношения

– Создание казначейства и казначейского исполнения бюджета

– Финансирования дефицитов местных бюджетов

– Формирование внебюджетных фондов и финансирования дефицитов внебюджетных фондов

Основные принципы формирования налоговой системы следует обозначить как :

– Простота системы и низкое количество налогов (не более пяти)

– Более низкие налоговые ставки, нежели в государствах-соседях, РФ и Украины, дающие преференции фирмам донецкой регистрации

– Сочетание низких ставок и очень высоких штрафов за неуплату налогов

– Опора на акцизные формы налогообложения, лицензионное налогообложение и налог с оборота, как наиболее собираемые

– Опора на лицензионную форму обложения малого бизнеса, не требующую после покупки лицензий от него ведения налогового учёта и дальнейшей отчётности

– Возможность для малого и среднего бизнеса делегировать текущую уплату налогов с оборота и с заработной платы банковской системе, при этом налоговая декларация сдаётся предпринимателем в налоговую службу раз в год

– Равенство налоговых условий для внутренних продаж и экспорта, введение дополнительных пошлин лишь временно и адресно, в целях защиты внутреннего рынка

– Упор на добровольность уплаты налогов и низкое число проверок бизнеса дополненную риском лишится бизнеса (в случае невозможности оплатить начисленные штрафы) в случае их долговременной неуплаты

– Условно-плоская шкала подоходного налога, при которой лица с наиболее низкими доходами полностью освобождены от уплаты налога, лица получающие средний доход и выше платят подоходный налог с суммы, превышающей необлагаемый минимум. При этом, в качестве примера, при ставке налога в 30% и необлагаемом минимуме (в эквиваленте) 20 000 рублей, лица получающие до 20 000 будут освобождены от уплаты налога, лица, получающие 40 000 рублей в месяц заплатят налог по фактической ставке 15% – 6 000 рублей в месяц, рублей, а лица, зарабатывающие одни миллион рублей заплатят 294 000 рублей подоходного налога (29.4%). В этом случает основная налоговая нагрузка ляжет на высокооплачиваемых лиц, лица с низкими заработками получат дополнительную поддержку. Данная система позволит также уйти от ситуации, когда цена администрирования налогов с малооплачиваемых лиц как правило, по затратам, превышает суммы получаемые с них бюджетом в качестве налогов.

Получателями подоходного налога следует установить бюджеты наиболее низкого уровня (муниципальные, коммун и районов), у которых будут возможности сопоставить уровень жизни жителей коммуны, и уплачиваемые им подоходные платежи в её бюджет.

(Прим: термин «коммуна» здесь употребляется в общеевропейском смысле, как распространенная в Западной Европе форма и название местного самоуправления и не имеет специального «коммунистического» оттенка)

В области бюджетного администрирования следует изначально обратить внимание на грамотный выбор состава государственных структур – бюджетных администраторов по ключевым расходным статьям бюджета, определения головных администраторов, в случае если осуществление госпрограмм и госпроектов происходит силами нескольких ведомств, или районов (разных бюджетных администраторов), и внедрять нормативный подход, опирающийся на численность населения, или штатный состав финансируемой бюджетной организации, или иные объективные параметры для расчетов необходимого нормативного финансирования.

Основные принципы построения межбюджетный отношений в Новороссии

– Изначальное формирование и расчёт бюджетов в национальной валюте Новороссии

– Организация межбюджетных расчётов исключительно в национальной валюте

– Нормативный способ формирования сумм межбюджетных трансфертов, построенный по данный объективного (статистического) учёта, не зависящий от лоббистских возможностей регионов и их руководителей

– Реализация мер направленных на сближение бюджетообеспеченности регионов Новороссии

– На восстановительном этапе приоритетное финансирование средствами бюджетов витальных потребностей населения, идущих по защищённым статьям

– На этапе стабилизации и роста – защищенное финансирование статей бюджета, обеспечивающее прописанные в конституционном законодательстве общепринятые права граждан, такие как право на образование, право на получение медицинской помощи, и другие.

– Единая система бюджетной отчётности по бюджетам всех уровней, доступность всего объёма бюджетной отчетности каждому гражданину, за исключением закрытых статей бюджета

– Наличие независимых Счётных палат всех уровней, формируемых парламентами, и счётных комиссий на местах – местными Советами, не подчинённых исполнительной власти, публикующими ежегодные публичные отчёты о проверках исполнения бюджета.

При этом необходимо выделить следующих участников исполнения бюджетного процесса:

– Центральный банк

– Государственное казначейство, как особый орган Центрального банка

– Министерство финансов

– Орган государственного финансового контроля