Александр Ватлин - Австрия в ХХ веке

После начала советско-югославского конфликта первый пункт разногласий был снят с повестки дня. На Парижской конференции СМИД в мае-июне 1949 г. стороны практически договорились и по второму вопросу – СССР был готов передать австрийцам предприятия УСИА за 150 млн. долларов, которые следовало выплатить в течение шести лет. «Сталин продемонстрировал готовность к скорейшему подписанию договора относительно Австрии» (Р. Штейнингер). Запад колебался, дипломатам оппонировали военные, утверждавшие, что после ухода их войск альпийская республика окажется в руках у русских. Шанс 1949 г. был упущен. После образования двух германских государств СССР на время потерял интерес к «пакетному» оформлению итогов Второй мировой войны. Включение Австрии в «план Маршалла» и западное сообщество вызвало крайне негативную реакцию в Кремле. Советская пресса писала о том, что США начинает тайное вооружение австрийской жандармерии, в Альпах закладываются тайники с оружием для борьбы против «красных партизан».

В начале 50-х гг. дипломатия СССР блокировала решение австрийского вопроса, увязывая подписание мирного договора то с оплатой своих продовольственных поставок в первые послевоенные годы, то с запретом деятельности нацистских организаций, в число которых был занесен и Союз независимых. Западные державы также не проявляли особой заинтересованности в этом вопросе. Их вполне устраивало использование австрийской территории в качестве военно-стратегического плацдарма, выдвинутого в направлении восточного блока. Усилий австрийских политиков явно не хватало для того, чтобы опрокинуть логику «холодной войны».

Принципиальные подвижки в этой сфере стали возможны только после смерти Сталина. Новое советское руководство было заинтересовано в разрешении застарелых конфликтов, пыталось прощупать Запад на предмет возможной разрядки международной напряженности. При этом австрийский вопрос для всех участников переговоров находился в тени германского, что являлось главным препятствием для его скорейшего разрешения. В ходе Берлинской встречи глав внешнеполитических ведомств большой четверки в январе 1954 г. советская сторона предложила свой проект договора. На сей раз сопротивление Запада вызвал пункт об оставлении на австрийской территории оккупационных войск до подписания мира с Германией. Еще до встречи в Берлине канцлер Рааб заявил, что его страна не будет участвовать в военно-политических союзах, фактически выдвинув идею нейтрализации Австрии по швейцарскому образцу. Подобная самостоятельность вызвала кризис в отношениях австрийского правительства и западных держав. Они испугались, что СССР воспримет предложения Рааба как модель для разрешения германской проблемы.

В Кремле также шла достаточно острая борьба. Руководитель австрийской референтуры министерства иностранных дел СССР в то время А.М. АлександровАлентов вспоминает: «В начале 1955 г. Хрущев предложил членам Президиума: пора кончать с этим делом, давайте согласимся на создание нейтральной Австрии, которая не будет иметь на своей территории никаких иностранных войск и баз, останется буржуазной страной, но, подобно Швейцарии, не войдет в состав никакого военно-политического блока – ни восточного, ни западного. И при этом крепко обругал МИД (т.е. Молотова) за косность и безынициативность в подходе к решению австрийской проблемы».

Под напором Хрущева В.М. Молотов согласился с необходимостью развязать австрийский узел вне зависимости от хода переговоров о будущем Германии. 8 февраля 1955 г., выступая на заседании Верховного Совета СССР, он высказался за скорейшее заключение договора с Австрией, сняв его увязку с решением германского вопроса. Сигнал был услышан в Вене. 14 марта 1955 г. в Москву была направлена нота австрийского правительства с признанием готовности к нейтралитету, включая отказ содержать на своей территории иностранные военные базы.

В ходе визита Рааба в Москву 12-15 апреля 1955 г. были согласованы основные положения будущего Государственного договора. Это был внешнеполитический дебют коллективного руководства СССР после смерти Сталина. В своих мемуарах Хрущев писал о переговорах с понятной гордостью, едва ли не с восторгом: «Австрия оказалась для меня и для всех нас пробным шаром, демонстрацией того, что мы можем вести сложные переговоры и провести их хорошо… мы в своей международной политике сменили детские штанишки на брюки взрослых людей». И далее в характерном стиле советского лидера: «Выезд Дуньки в Европу оказался успешным, с демонстрацией того, что мы ориентируемся в международных делах и без сталинских указаний». Хрущев принял предложение посетить Австрию, где он уже побывал в 1946 г.

После того, как было зафиксировано согласие сторон с будущим статусом Австрии как нейтральной страны, участники переговоров занялись вопросом о судьбе советской собственности. За солидную компенсацию (товары на 150 млн. долларов и ежегодные поставки 1 млн. тонн нефти на протяжении десяти лет) СССР был готов передать ее австрийскому правительству. Руководители нашей страны понимали, что предприятия УСИА без солидных капиталовложений окажутся неконкурентоспособными. Им пришлось убеждать австрийских коммунистов, что советская сторона не может платить занятым в УСИА такую же зарплату, как на частных фирмах, а допустить их работу себе в убыток не хочет. В результате достигнутой договоренности «мы себе руки развязали» (Н.С. Хрущев).

Детали договора обсуждались на конференции австрийского правительства с послами четырех держав антигитлеровской коалиции, которая состоялась в начале мая. Была согласована процедура вывода оккупационных войск, ограничения на численность австрийской армии (не более 54 тыс. человек), статус национальных меньшинств в стране и многое другое. 15 мая 1955 г., дата подписания Государственного договора, стала «одним из самых важных дней в истории Второй республики» (Р. Штейнингер). Этот документ зафиксировал возрождение (Wiederherstellung) Австрии как субъекта международного права. Вместе с тем он накладывал на эту страну определенные обязательства. Помимо «вечного нейтралитета по типу Швейцарии» речь шла о недопустимости аншлюса в любых формах, запрете нацистской деятельности. Вооруженные силы Австрии не должны были обладать оружием массового поражения. К восторгу многотысячной толпы, собравшейся перед дворцом Бельведер, пять министров иностранных дел вышли на балкон, продемонстрировав подписанный договор.

Его значение выходило за национальные рамки. Заканчивалась оккупация страны, где войска двух военных блоков стояли лицом к лицу друг с другом. Любая случайность или провокация могла бы привести к вооруженному конфликту, неконтролируемому развитию событий в самом сердце Европы. Впервые в условиях «холодной войны» было найдено компромиссное решение стратегической проблемы, хотя каждой из сторон пришлось пойти на уступки. Советский Союз признал Австрию частью западного сообщества, продемонстрировав оппонентам четкие контуры зоны своего влияния в Восточной Европе (14 мая 1955 г. был подписан Варшавский договор о военно-политическом сотрудничестве социалистических стран). С точки зрения геополитики нейтральная Австрия была невыгодна Западу, так как оказывалась клином, вбитым между государствами-членами НАТО. Умелое лавирование ее государственных деятелей между двумя сверхдержавами вошло в учебники мировой дипломатии, стало образцом для будущего движения неприсоединения.