Сергей Боголюбов - Экологическое право

При отсутствии развитого рынка товаров и сохранении монополизма обращение граждан-соседей в суд не может не ударить по гражданам-потребителям, ведь средства предприятию-загрязнителю взять будет неоткуда, кроме как от повышения цены на изготовленную продукцию — дотаций от государства не дождешься. Круг замыкается — средства на восстановление здоровья потерпевших будут добываться, в конечном счете, за счет потерпевших. Но не только их, а за счет всех потребителей выпускаемой данным предприятием продукции.

Необходимо также воспитание гражданской позиции истца — независимого экономически и нравственно от монстра-загрязнителя и нередко защищающего его государства. Сколько возлагалось надежд на принятие закона и норм об обжаловании в суд действий должностных лиц и решений государственных органов, ущемляющих права граждан Не первый год они действуют, а число обратившихся за год по стране измеряется всего четырехзначной цифрой. Видимо, здесь надо активизировать человеческий фактор, подключать общественные организации.

Свобода экологической информации

Из многообразных прав и свобод граждан следует выделить право на получение экологической информации,экологическую гласность. Законодательство зарубежных стран содержит целый комплекс норм, устанавливающих обязанность обнародования природоохранных государственных мероприятий, обязанность владельцев источников сброса вредных веществ информировать соответствующие государственные органы и граждан об изменениях режима работы их предприятий, влекущих появление новых загрязняющих веществ, обязанность постоянно сообщать информацию населению о предприятиях, допускающих нарушения законодательства. Обнародование подобной информации в зарубежных странах осуществляется путем ее опубликования в реестре, ежегодно издаваемом правительственном справочнике, путем рассылки уведомлений в различные заинтересованные организации, местные органы власти.

Осуществляемая в целях обеспечения экологической гласности в последнее десятилетие переработка материального права в области охраны окружающей среды сопровождается изучением и внедрением процедурных и технических правил, обеспечивающих права граждан, которые, по мнению Вильяма Бертиза (Великобритания), представляются особо трудными для реализации из-за большого количества государственных организаций-загрязнителей окружающей среды, а также наличия лоббистских группировок [101] Бертиз В. Свобода доступа к информации по вопросам окружающей среды // Сборник тезисов выступлений на Международной конференции «Право и Европейское сотрудничество». Лондон, 1991. . Со стороны, как частного сектора, так и государственного проявляется достаточно сильное неприятие, а подчас и безразличие к законодательству по защите окружающей среды, порождающие дискуссии и неоднозначное отношение к открытию доступа к информации.

По данному вопросу принята Директива Общеевропейского Совета по свободному доступу к информации по вопросам окружающей среды, принятая Советом Министров 7 июня 1990 г. (90/313/ЕЭС), которой государства — члены ЕЭС обязываются принять не позднее 31 декабря 1992 г. все законы и административные распоряжения, необходимые для исполнения Директивы. Условия выполнения и проведения в жизнь ее положений будут обсуждаться в ходе дальнейших переговоров (особенно в Великобритании) по мере принятия соответствующих актов в отдельных государствах — членах ЕЭС, выработки общего подхода к решению этой проблемы. В государствах необходимо принятие законов о свободе доступа граждан к экологической информации, об их возможностях обжаловать отказ в информации в суд.

Одной из форм экологической гласности являются публичные слушания. Законодательство предусматривает их проведение на различных этапах разработок хозяйственных проектов или осуществления мероприятий. Публичные слушания организуются при разработке экологических стандартов, выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ, лицензий на сооружение хозяйственно-технических проектов. Во исполнение положения закона разработан порядок обязательного проведения публичных слушаний на различных этапах экологической экспертизы. Их цель — сбор дополнительной информации, максимальный учет различных мнений и позиций с тем, чтобы в дальнейшем избежать более дорогостоящих модификаций проекта, отсрочек, вызываемых судебными исками.

Публичные слушания организуются предприятиями, министерствами и ведомствами, приступающими к разработке решения, в форме общественных собраний с открытым доступом всех заинтересованных лиц. Выполнение положений законодательства поставило министерства и ведомства перед необходимостью внести поправки в свою внутриведомственную структуру: в некоторых министерствах были созданы специальные отделы, занимающиеся организацией публичных слушаний, связями с общественностью.

Наше законодательство предусматривает обязанности государственных органов и должностных лиц информировать население о готовящихся и принятых решениях, проводить референдумы по экологическим вопросам, извещать граждан о результатах рассмотрения их обращений. Однако здесь ощутимы значительные пробелы, отражающиеся на практике. Не предусмотрено, кто, как, в какие сроки должен информировать население о состоянии окружающей среды (кроме экстремальных ситуаций). Сам сбор и учет экологической информации рассредоточен по ведомствам, спорящим между собой о своих правах и обязанностях. Не установлены пока надлежащие санкции за невыдачу или умышленное представление искаженной информации (в Украине — первой в СНГ — установлена уголовная ответственность за утаивание радиационной и иной экологической информации, повлекшее тяжкие последствия). Граждане не всегда снабжены приборами, способными определить экологическую безопасность. Предстоит немало сделать для пробуждения экологического сознания, воспитания ответственности перед настоящим и будущими поколениями. [102] См.: Боголюбов С. А. Правовое обеспечение экологической гласности // Советское государство и право. 1986. № 5.

Совершенствование управления

Государственное экологическое управление— предмет постоянного совершенствования как внутри страны, так и в международном масштабе. Десятилетиями действуют агентства, министерства, департаменты по охране окружающей среды (порой в соединении с атомной энергетикой, рыболовством, лесным хозяйством), осуществляющие государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды. В их штатах тысячи человек и достаточный набор полномочий для реализации компетенции, соответствующей уровню научно-технического и экономического развития.