Сергей Боголюбов - Экологическое право

В субъектах Российской Федерации получает распространение заключение договоров федеральных учреждений с местными органами, с общественными объединениями. Разумеется, договоры могут совершенствоваться, улучшаться, но важен сам факт развития договорного процесса в области охраны природной среды. В Оренбургской области с общественными объединениями такое соглашение подписало Оренбургское зенитное ракетное училище; договором решаются следующие задачи: обеспечение надлежащего землепользования и экологии при эксплуатации военной техники, при размещении и дислокации личного состава, экологическое обучение, методика преподавания земельных и экологических правил.

На основе этого сотрудничества предполагается реализовать связанные с земельными отношениями экологические требования к использованию в ходе повседневной деятельности вооружений, обладающих загрязняющими свойствами; оформить и внедрить нормативно-правовую базу применения тех или иных видов вооружения с точки зрения охраны земель и других природных ресурсов; уделить повышенное внимание обучению экологически грамотным приемам и способам действия, имея в виду заботу не только о своем регионе, но и о территориях и проблемах большего масштаба, т. е. выработку глобального экологического мышления (в отношении страны, континента, Земного шара, Вселенной такие задачи сегодня и актуальны, и по плечу организациям, учреждениям).

Поскольку федеральным законодательством до сих пор не решаются многие проблемы использования, складирования, переработки и перевозки отходов, их регулирование нередко осуществляется актами субъектов Российской Федерации как общего экологического характера, так и специально посвященными проблемам отходов. Известным в этом смысле становится город Самара, на базе которого проводился всероссийский семинар и обмен опытом по утилизации и захоронению промышленных, бытовых, токсичных и иных категорий отходов.

Вместе с тем в регионы с особенно запущенной экологической обстановкой Федерация пытается выделять дополнительные средства из федерального бюджета, учитывать пожелания регионов. Так были утверждены федеральные целевые программы «Первоочередные мероприятия по оздоровлению экологической обстановки в Уральском регионе и Тюменской области на 1997-2000 гг.» и «Оздоровление экологической обстановки и населения в Оренбургской области». Использование этих средств на природоохранные нужды осуществлялось на основании договоров.

Интересно распределение отходов Оренбургской области по различным видам: промышленных отходов со 104 предприятий — около 47 млн. т, токсичных — около 5 млн. т, твердых бытовых — около 1 млн. т — все они размещаются более чем на 10 тыс. свалок и полигонов различной степени обустройства; сельскохозяйственные отходы составляют ежегодно около 3 млн. т и вывозятся, как правило, на поля в качестве удобрений.

Учитывая изменение, а в ряде случаев и отмену некоторых положений ЗК РСФСР, субъекты Федерации принимают свои законы, прежде всего по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством, в которых широко используется договорная практика.

В Республике Дагестан приняты Законы «О земле», «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которые представляют определенный интерес, поскольку в них отражаются многие современные тенденции развития экологического права в направлении более рационального и социально справедливого использования земли, предупреждения и пресечения бюрократически-централизованного режима потребления национализированных природных ресурсов, поддержки традиций и обычаев, обусловленных своеобразием региона (небольшие земельные участки в горах, террасное земледелие, многонациональный состав, уважение религии, старших) [8] Подробнее об этом см.: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. М.: Инфра-М-Норма, 1997. .

Видом нормативного договора является международный договор, предусмотренный в ст. 15 Конституции РФ. В ней говорится, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако реализации такого конституционного положения еще предстоит долгая дорога, так как до сих пор административная и судебная практика предполагает имплементацию, т. е. включение норм международного договора РФ в российское законодательство. По этому пути идет и правотворчество Российской Федерации: после подписания и ратификации международных договоров РФ составляется и реализуется план принятия российских правовых актов для обеспечения действия договоров, включения их требований в российское законодательство.

В области охраны окружающей среды Россия является участницей нескольких международных договоров: о предупреждении трансграничных загрязнений, о недопущении загрязнений озонового слоя, о сохранении белых медведей, о совместном использовании гидроресурсов и др. По некоторым вытекающим из них обязательствам, например об обязательной оценке воздействия объектов на окружающую среду (ОВОС), проводятся длительная подготовка и работа, которые не завершены и по настоящее время.

Правовые обычаи

Правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного, считается правовым обычаем. В экологическом праве правовой обычай занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что можно объяснить наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью экологических общественных отношений.

Обычай был основным источником права на ранних ступенях развития общества. Многие последующие источники права представляли собой систематизированные записи наиболее важных и оправдавших себя обычаев. Такова, например, Русская Правда.

Обычай делового оборота предусматривается в ст. 5 ГК РФ: им признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай, противоречащий положениям законодательства или договора, не применяется.

Примером включенного в экологическое право обычая можно считать правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком, оправдавшему себя обычаю, требованиям охраны окружающей среды. Нередко включаются сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей, иные природоохранные правила в договоры сервитутов, в распределение конкретных земельных долей при акционировании крестьянских коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов.