Сергей Боголюбов - Экологическое право

В Тверской области принято и действует также Временное положение о порядке оформления выбора земельных участков для строительства и других видов градостроительной деятельности, подготовки и согласования проектной и землеустроительной документации, оформления землеустроительных дел и контроля за использованием земель Тверской области [14] Тверские ведомости. 1996. 22-28 марта. . Порядок предоставления земель, установленный Положением, распространяется на все земли независимо от того, в чьем ведении они находятся, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сначала производится предварительное согласование места размещения объекта, но оно не производится, если намечаемый объект предусмотрен действующей градостроительной документацией. К ней относятся проекты районной планировки, районов, пригородных зон, генеральные планы городов и иных поселений, селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон, расположенных за пределами городской или поселковой черты.

Заявка на размещение объектов муниципального значения подается в местную администрацию, в ведении которой находится испрашиваемый участок. В заявке указываются наименование заказчика (застройщика), его местонахождение, почтовый адрес, целевое использование и размеры испрашиваемого участка, титул землепользования, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренда, наименование и характеристика объекта строительства, его сроки, инвестиционные возможности заказчика.

Районный или городской отдел архитектуры готовит заключение по выбору земельного участка с необходимыми графическими и текстовыми материалами по границам и режиму участка, с указанием нескольких вариантов размещения объекта. Желателен оптимальный вариант, обеспечивающий сохранение ценных сельскохозяйственных угодий, лесов первой группы и других объектов, имеющих природоохранное, рекреационное и историко-культурное значение.

Далее создается комиссия по выбору земельного участка, по результатам работы которой оформляется акт выбора участка: акт согласовывается с областным управлением архитектуры и градостроительства и утверждается главой местной администрации. К нему прилагаются заключение экологической экспертизы, заключение о возможности инженерного обеспечения строительства и эксплуатации объекта, расчет объемов средств на долевое участие заказчика в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы.

На этой стадии органы местного самоуправления информируют население о возможном предоставлении земель для размещения объектов, выясняют мнение жителей посредством проведения местных референдумов, сходов и собраний граждан. Указанные материалы вместе с заявкой застройщика оформляются в землеустроительное дело, которое может быть подготовлено и организацией, имеющей лицензию на производство землеустроительных работ, и самим заказчиком.

До начала проектно-изыскательских работ заказчик направляет запрос в местный орган архитектуры для получения архитектурно-планировочного (градостроительного) задания и разрешения на осуществление проектно-изыскательских работ, которое выдается в двухнедельный срок со дня получения заявки. Так недостающие или отмененные в федеральном законодательстве положения о порядке предоставления земельных участков восполняются в законодательстве, иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Таким образом, осуществляется регулирование актами субъектов Российской Федерации вопросов, не решенных в федеральном законодательстве [15] См.: Кикоть В. О конституционных основах земельного законодательства // Право и жизнь. 1996. № 10. .

? Контрольные вопросы

• Каковы характерные признаки и черты правовой нормы? Нормативного акта? Индивидуального акта? Почему одни могут быть источниками экологического права, а другие нет?

• Почему закон считается наивысшим источником экологического права?

• Каковы иерархия и соподчиненность нормативных актов в России?

• Какие полномочия Президента и Правительства России имеют отношение к экологическим вопросам? Почему?

• Какие обычаи и договоры в области природопользования могут быть приведены в качестве примеров источников экологического права?

• Какие основания имеются у субъектов Федерации для регулирования отношений в области охраны окружающей среды? Где они предусмотрены?

• Каково соотношение правовых актов Федерации и актов субъектов Федерации? Какова и в чем их соподчиненность?

• В каких основных формах осуществляется регулирование экологических отношений субъектами Российской Федерации?

• Что положительного и нового можно обнаружить в актах законодательства Тверской области?

Темы рефератов

• Система источников экологического права.

• Анализ формы и содержания подзаконных актов.

• Сравнительная характеристика общих принципов, договоров и обычаев в экологическом праве.

• Размежевание компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами как фактор заключения договоров между ними.

• Место правовых актов субъектов Федерации в системе экологического права.

• Значение федеративного устройства страны для организации правотворческой деятельности субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей среды.

• Предпосылки правотворчества субъектов Федерации в сфере экологических отношений.

Литература

• Конституция Российской Федерации.

• Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Ратифицирована Федеральным Собранием РФ 5 ноября 1997 г.

• Постановление Правительства РФ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции по охране новых сортов растений» от 18 декабря 1997 г.

• Общая теория права. / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: МГТУ им. П. Э. Баумана, 1995.

• Давид Р. Основные правовые системы современности. М.: Прогресс, 1988.

• Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИЗиСП, 1996.

• Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М: Былина, 1998.

• Раянов Ф. М. Введение в правовое государство. Уфа 1994.

• Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ИЗиСП, 1995.

• Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Инфра-М — Норма, 1997.

• Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронежский университет, 1996.