Павел Данилин - Партийная система современной России

В результате в парламенте сформировалась четырехпартийная система: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Родина». Госдуме, очевидно, не хватало либеральной партии, потому либералы на протяжении нескольких лет предпринимали попытки объединиться с целью взять реванш на выборах 2007 года. Кремль относился к этой идее вполне благосклонно, но помогать не собирался. Сами же либералы объединиться не смогли. Строго говоря, четырехпартийная Госдума устраивала администрацию президента: идеальной представлялась схема, при которой остались бы только эти партии плюс, возможно, некий либеральный проект.

Процесс формирования малопартийной системы, курс на которую был взят еще в начале второго этапа развития партийной системы России, после выборов 2003 года приобрел еще более внятные очертания. Логика власти была следующей: если люди голосуют за бренды, то надо сократить количество партий по числу этих брендов. Идеальной некоторым представителям администрации президента виделась схема двухпартийной системы по образцу старых демократий. Соответственно постепенно должен был начаться процесс формирования двух крупных партий – условно либерально-центристской и условно социал-демократической.

Вокруг них должно было быть несколько партий-сателлитов, которые на региональных выборах подбирали бы свои проценты. После Беслана на фоне общего ужесточения политической системы как таковой был взят курс на выстраивание жесткой вертикали власти. В этих условиях появление каких-то новых проектов никто не ждал.

Попытка создания двухпартийной системы была предпринята в рамках эксперимента на базе «Единой России». Поскольку правые откровенно провалились на выборах 2003 года, формировать сильную правую партию можно было только на базе имеющей уже парламентское представительство «Единой России». Весной 2004 года тема появления в рамках «Единой России» правого и левого крыла была озвучена публично единороссом Андреем Исаевым. Сам он претендовал на роль лидера левого крыла, на роль лидера правого крыла рекомендовал бывшего яблочника Виктора Плескачевского. Еще ранее рассматривалась идея выделения правого крыла во главе с депутатом Госдумы Владимиром Рыжковым [85] Коммерсантъ, 26.05.2004 – http://www.kommersant.ru/doc/477645 .

Впрочем, такая конфигурация лишь обсуждалась, но не была поддержана ни администрацией президента, ни лидерами самой «Единой России». Идея крыльев партии могла бы быть реализована, если бы концепция малопартийной системы была уже оформлена. На деле предлагалось постепенное дробление «Единой России» на несколько частей. Если бы в политическом поле существовали только две или три партии, такая схема была бы возможна для практической реализации, но партий даже в парламенте было четыре. Дробление «Единой России» просто обнулило бы усилия в деле повышения прогнозируемости и управляемости выборного процесса, предпринятые Кремлем в предыдущие годы, а также поставила бы под сомнение контроль над Госдумой. Потому от идеи было решено отказаться, и разговоры о крыльях были свернуты.

Заявление Исаева было интерпретировано как его личное мнение. Впрочем, отдельные партийцы тему поднимали и позже. В апреле 2005 года было заявлено, что левое крыло в рамках ЕР все-таки появится. В апреле дискуссии о крыльях в афористичной манере подвел итог лидер фракции Борис Грызлов: «Навязывать нам „крылья“ не надо. Нам, „медведям“, крылья не нужны. Мы уверенно стоим на ногах» [86] На крылья наложили лапу. Gazeta.ru, 23.04.2005 – http://www.gazeta.ru/2005/04/23/oa_155666.shtml .

В период парламентского цикла 2003–2007 годов продолжается процесс сокращения числа партий. 10-тысячный барьер по количеству членов партии не смог отсечь от участия в политическом процессе откровенно фейковые организации – политтехнологи сколачивали несуществующие в реальности партии без особых проблем при наличии ресурса. В качестве противодействия этому процессу в декабре 2004 года, после теракта в Беслане и последовавшей политической реформы, в закон о партиях была внесена поправка, увеличивавшая минимальную численность партий до 50 тысяч членов (обсуждались планы по увеличению минимальной численности партий с весны 2004 года). Документ был внесен представителями трех думских фракций, за исключением коммунистов, но СМИ приписывали эту инициативу Кремлю. Изначально минимальную численность партий предлагалось увеличить до 100 тысяч членов, но впоследствии планы были скорректированы, и в результате увеличение было произведено лишь до 50 тысяч членов [87] Лучше больше, но меньше. Коммерсантъ, 24.10.2004 – http://www.kommersant.ru/doc/514851 . В пять раз, согласно поправкам, увеличивалась и минимальная численность для региональных отделений партий – теперь не менее чем в половине субъектов партия должна была иметь отделения не менее чем по 500 человек каждое.

В пояснительной записке к законопроекту говорилось: «Предложенный федеральный законопроект является дополнением к реформе политической системы, начатой в 2001 году, и ее целям, направленным на укрепление политических партий и вовлечение более широкого диапазона граждан в политическую жизнь общества и государства». Однако логика его была и в ином: уменьшить число нежизнеспособных и де-факто несуществующих партийных структур.

Согласно закону, политическая партия, не отвечающая требованиям, «обязана преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ „Об общественных объединениях“ либо ликвидироваться. В случае невыполнения указанных требований политические партии подлежат ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Логика ликвидации малых партий и фейк-структур была следующей: фейковые организации не отягощены никакими ограничениями, что потворствует росту числа исключительно популистских обещаний, что в целом снижает уровень политической дискуссии. При этом система отличается крайней хаотичностью, непостоянством – на месте одних партий постоянно возникают новые, зачастую представленные теми же самыми лицами, только под другим брендом.

Несколько крупных партий, напротив, способствуют сохранению политической системы в состоянии стабильности, укоренению партийных институтов и прочих демократических институтов (прежде всего выборов) в сознании россиян. В конечном счете наличие нескольких постоянно действующих партий повышает всю политическую культуру России, включая ее истеблишмент, который учится жить по «партийным», «цивилизованным» правилам. Несколько крупных партий помимо того еще и обладают куда большим ресурсом для работы с избирателями на всех уровнях – не только федеральном, но и региональном и муниципальном. Еще с 2004 года региональные парламенты стали формироваться по смешанной системе, что должно было способствовать увеличению роли партий, прежде всего представленных в парламенте, в региональной политике и дальнейшей партизации российской политической системы.